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　　【摘要】目前我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)上，還存在著4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度；二是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng)；三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。
　　“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了巨大成就。然而，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不夠完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化的加速、人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛、人民群眾多層次個(gè)性化的需求日益增加都對(duì)社會(huì)保障體系帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，在社會(huì)保障體系建設(shè)當(dāng)中，不斷增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，努力使廣大勞動(dòng)者和全體人民有基本保障，無(wú)重大后顧之憂。
　　全面實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，優(yōu)先解決仍存在的制度缺失問(wèn)題。在已有社會(huì)保障體系的框架基礎(chǔ)上，加快彌補(bǔ)制度的短板。第一是今年要建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與新農(nóng)保同步推進(jìn)，并且加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接；第二是強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的制衡功能；第三是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；第四是建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，其重點(diǎn)是促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)；第五是形成預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，其重點(diǎn)是在補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上加強(qiáng)預(yù)防和康復(fù)；第六是解決社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)保值增值的制度和渠道問(wèn)題；第七是大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充性保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。
　　加快推動(dòng)從窄到寬的進(jìn)程，著力擴(kuò)大覆蓋面。“十二五”期間，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，參保人員達(dá)到8億人以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋要超過(guò)13.2億人。同時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，特別是把未參保的集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，把企業(yè)的老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
　　從低到高，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。特別突出再分配更要注重公平的原則，促進(jìn)社會(huì)公平、正義、和諧穩(wěn)定，拓展社會(huì)保障的覆蓋范圍和項(xiàng)目。比如，全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，建立職工病殘津貼制度，建立參保職工的遺屬待遇制度等等，還要建立完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長(zhǎng)。
　　下決心從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度，探索實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，更有效地解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助等制度的銜接，進(jìn)一步健全基金監(jiān)督管理制度和措施，推廣非現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵占、挪用、套取、詐騙行為，確保基金安全。
　　推動(dòng)從弱到強(qiáng)，大力加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)初步形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)公共平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，要進(jìn)一步整合與充實(shí)經(jīng)辦管理資源，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向基層傾斜，提高基本公共服務(wù)可及性和均等化程度，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡實(shí)際發(fā)行要達(dá)到8億張以上，使60%以上的國(guó)民能夠持卡享受社會(huì)保障的待遇和服務(wù)。打造多層次、多方位的信息化平臺(tái)，發(fā)揮信息化建設(shè)的最大服務(wù)功效。
　　一些人認(rèn)為，國(guó)家根本沒(méi)有財(cái)力建立全社會(huì)的社會(huì)保障，現(xiàn)在談?wù)撧r(nóng)村的社會(huì)保障只是超越中國(guó)目前發(fā)展階段的空想。更多的人則認(rèn)為，農(nóng)民擁有的土地和農(nóng)村世代相傳的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)使農(nóng)民現(xiàn)階段不必享受社會(huì)保障這個(gè)“奢侈品”。
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