時隔24年再度召開的全國牧區(qū)工作會議或?qū)⒂诒局茉趦?nèi)蒙古呼倫貝爾市舉行，這無疑讓“牧業(yè)”成為近期最受關(guān)注的焦點之一。

　　目前，我國牧區(qū)主要包括13個?。▍^(qū)）的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占國土面積的40%以上。雖然近年來牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，但是，由于自然、地理、歷史等原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況仍然沒有根本改變，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　《意見》明確了促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的基本原則，即堅持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本，改善民生；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持深化改革，擴大開放；堅持中央支持，地方負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)《意見》，到2015年，牧區(qū)將基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制；草原畜牧業(yè)良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強；貧困人口數(shù)量顯著減少，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。到2020年，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道；草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務(wù)能力達(dá)到本?。▍^(qū)）平均水平；基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

　　《意見》要求，要提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。抓緊編制牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃，盡快啟動實施。支持雪災(zāi)易災(zāi)縣（旗、市）建設(shè)飼草料儲備庫，建立飼草料儲備制度。建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、防火物資儲備庫、防火站和邊境防火隔離帶，建立專業(yè)半專業(yè)防撲火隊伍，開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高草原防撲火能力。加強草原鼠蟲害和毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大防治面積，增加生物防治比例，加強草原外來物種入侵防控工作。完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全工作機制，保障工作經(jīng)費。

　　針對牧區(qū)特點，各地應(yīng)完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策。加大牧區(qū)牧業(yè)機械購置補貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險，對符合條件的畜牧業(yè)保險給予保費補貼。

　　《意見》鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對牧區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持牧區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時將加大中央及省級財政對牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。加大財政扶貧資金、以工代賑資金投入，加強項目資金整合。

　　《意見》還要求，實施更加積極的就業(yè)政策，按規(guī)定為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)。做好外出務(wù)工牧民社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。大力發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè)，“十二五”期間實現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策

　　草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

　　《意見》提出，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)；優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平；落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。

　　《意見》還提出，要啟動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。

　　同時，《意見》明確加大生產(chǎn)補貼力度，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，在對牧區(qū)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補貼范圍。在實行草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制的8個省(區(qū))，實施人工種植牧草良種補貼，中央財政每畝補貼10元；對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補貼，中央財政每戶補貼500元。加大牧區(qū)牧業(yè)機械購置補貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險，對符合條件的畜牧業(yè)保險給予保費補貼。

　　《意見》還指出，要積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平。