現(xiàn)在，農村低保制度、新農合等從無到有，擴面迅速，農村社會事業(yè)已進入發(fā)展的春天，如何進一步推進農村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農民群眾關注的新熱點。為此，本刊小編深入東、中、西部農村地區(qū)，調查農村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農民群眾的新期盼。

　　銀發(fā)浪潮考問農村養(yǎng)老難

　　未富先老，老后更貧

　　王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們。”車繼梅老人善良地為兒子解釋著。

　　前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日。“我的難處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了。”車繼梅老人抹著眼淚說。

　　車繼梅老人的遭遇并非個例，在農村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農村老人。結果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

　　目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達11.6%，已經(jīng)進入老齡社會。農村老年人超過1億，由于很多農村青壯年外出打工，實際上農村老齡化程度甚于城市。與此同時，農村人均純收入2007年只有4140元。農村社會未富先老特征更為明顯。

　　值得注意的是，農村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習書作畫、健身養(yǎng)生的時候，不少農村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過。“城里老人為長壽忙，農村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

　　養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

　　千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養(yǎng)老保險替代、補充。

　　計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經(jīng)下降到4.05人。許多農村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實，在經(jīng)濟不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

　　農村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

　　“現(xiàn)在農村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調查者黨憲宗充滿了憂慮。

　　黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來越受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

　　農村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數(shù)以億計的農民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農村主要剩下老人和孩子。

　　陜西合陽縣城關鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題。“娃娃在外面工作，我們半夜死在家里也沒人知道。”老人說。

　　城市化新問題，

　　“老農保”成“雞肋”

　　除了農村老人的養(yǎng)老困難，人口流動還有一個副產(chǎn)品———農民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農民工總數(shù)達到2.1億人。在數(shù)量龐大的農民工群體中，參加養(yǎng)老保險的是少數(shù)。如果農民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，勢必成為嚴重的社會問題。

　　近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現(xiàn)了大量失地農民。目前，我國失地農民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農民的養(yǎng)老需求亟須社會保障補充替代。

　　與養(yǎng)老需求快速增長形成對比的是，農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經(jīng)開始在農村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農保”實施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

　　陜西省寶雞市勞動和社會保障局農村養(yǎng)老保險處處長趙文貴說，“老農保”費率水平設計較低，根據(jù)測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農民到兌付期后每月才可以領取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農民的基本生活。

　　在“老農保”成為“雞肋”的情況下，構建新的農村養(yǎng)老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農村養(yǎng)老保障制度建設帶來新的愿景和目標。