廣東居住半年以上的流動人口達2600多萬人，但是這些人在離開工作地點的同時，卻帶不走企業(yè)給個人繳納的養(yǎng)老保險。

　　越是用工密集的沿海發(fā)達城市，占農(nóng)民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意為農(nóng)民工“退保”大開方便之門。

　　專家認為，農(nóng)民工退保潮的后果將波及今后幾十年，不僅使得以低收入群體為主要統(tǒng)籌對象的整個社保體系失去意義，還將在貧富差距擴大的同時加劇地區(qū)間社會保障的“貧富”鴻溝。

　　許多代表呼吁，基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)實行全國統(tǒng)籌。在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，異地轉(zhuǎn)移也不是沒有辦法。

　　社保如同雞肋？

　　“去退保中心？我們很多的士司機都退過保，我自己已經(jīng)退過三次了。”

　　4月11日，在前往深圳市退保中心的路上，的士司機顏文峰對小編發(fā)著牢騷，“深圳市有1萬多輛的士，2萬多名司機，大多數(shù)沒有深圳戶口，能在深圳待上15年嗎？還不是賺了錢就走人了？如果社?？梢苑奖愕剞D(zhuǎn)到外地去，我當然不會退保了。”

　　4月11日下午，離下班還有20分鐘，深圳市退保中心里依然有幾十人在辦理退保手續(xù)。

　　在深圳電信工程有限公司工作了8個月的李易朝，拿著退保結(jié)賬單離開了柜臺，“退保手續(xù)還挺快，幾分鐘就辦完了”。

　　看著賬單，李易朝臉上忽然充滿了疑惑，結(jié)賬單上顯示：個人賬戶退款為1304元，企業(yè)賬戶退款為零。“企業(yè)給我交的部分怎么沒有退給我？”

　　和他一同退保的同事丁志峰工作了27個月，個人賬戶退款為3214.95元，企業(yè)賬戶有退款759.2元。

　　工作人員解釋：2006年8月修改后的《深圳企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，將基本養(yǎng)老保險繳費比例提高到占工資的18%。企業(yè)繳納10%，個人繳納8%。如果退保，個人繳納的部分可以退給個人，企業(yè)交納的10％不退。而2006年8月以前，則按照以前舊的條例執(zhí)行，除工資的2%計入共濟基金，其余11%都退給個人。

　　“這不是等于現(xiàn)在繳的企業(yè)保險全部被截留了？”李易朝很懊惱。

　　在退保現(xiàn)場，小編發(fā)現(xiàn)，退保人群中大部分是和李易朝一樣的年輕人。“這樣中斷自己的社保，你不覺得虧嗎？”小編問李易朝。“我今年才25歲，離退休還很遠，還不如先把保險金拿到手實在。”李易朝是去年才畢業(yè)的大學生。“對于換工作到不同城市的人來說，轉(zhuǎn)社保這些東西，真的是很麻煩啊！”許多年輕人和李易朝一樣，在無奈中取回自己賬戶里的錢，了斷了自己與這座城市的關(guān)系。

　　廣東是全國流動人口最多的省份。據(jù)報道，截至2006年末，在廣東居住半年以上的流動人口達2600多萬人，其中省外流入人口1600多萬人，占全國跨省流動人口總量的34%左右。目前看來，主要以跨地區(qū)就業(yè)職工、自由流動人員、農(nóng)民工為主。

　　廣東省總工會一項針對外來工的調(diào)查結(jié)果顯示，65.3％的外來工換過工作，其中換過兩次以上的占50％。流動性和不穩(wěn)定性已經(jīng)成為外來打工者在廣東就業(yè)的一個基本特點。但是這些人在離開工作地點的同時，卻帶不走企業(yè)給個人繳納的養(yǎng)老保險。

　　中國社科院公共政策研究室研究員唐鈞介紹，在2006年，有關(guān)部門“為與做實個人賬戶相銜接”，對“基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法”進行了改革：“個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。”

　　有專家認為，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險保障體制主要針對城市居民設(shè)計，并不適合流動性極強的人群。“這樣，退保為當?shù)乩鄯e起巨額財富，使原本應(yīng)該由政府支付的部分，直接‘取之于民’了。”中國人民大學中國社會保障研究中心韓克慶副教授介紹。“這不僅是對勞動者享有社會保障權(quán)的侵犯，更是另一種形式的‘社會不公’。”南京大學勞動人事與社會保障系主任周沛教授認為，社會保障制度本來是為了“補償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能”，卻成了“便攜性”很差的“軟肋”。

　　在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無味。

　　不過是一場存錢游戲？

　　今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平，就對深圳等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)由于農(nóng)民工退保而積累起來的高額養(yǎng)老保險金進行了“炮轟”。

　　“去年深圳共有439.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)竟然高達83萬人。”何小平在談到農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題時提到一組數(shù)據(jù)：即使按最低工資800元計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險也接近1000元，即使每個退保人平均只交一年保險，也意味著一年里退保人就把8億多元貢獻給了地方社保。與之相反，接收地卻只能接收到個人賬戶的錢，但卻要承擔加上企業(yè)繳納的那部分錢計算出來的退休金，顯然接收地是吃虧了，自然有抵觸情緒，不愿意接收。

　　對此，深圳社會基金管理局的副局長杜斌回應(yīng)，深圳市養(yǎng)老保險條例在2006年修改的時候，是完全貫徹國務(wù)院的38號文件的規(guī)定，因此，深圳養(yǎng)老保險的參保和退保制度都符合國家相關(guān)法律法規(guī)的。

　　“不使本地繳納的社會統(tǒng)籌基金流失到外地，這應(yīng)當說是我國目前的養(yǎng)老保險制度設(shè)計的缺漏。”韓克慶說。

　　深圳1987年允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，是國內(nèi)農(nóng)民工參保覆蓋面最廣并最早將農(nóng)民工納入社會保險體系的城市，但深圳目前享受到養(yǎng)老保險退休金的12.74萬人中，非深戶籍僅230人。

　　“這不過是一場存錢游戲而已。”在深圳市退保中心，李易朝憤憤地說。

　　在深圳，外來工因種種原因不斷地變換工作單位，因此陷入了“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)，以致農(nóng)民工們始終無法跨過“累計繳費15年”這道門檻。

　　“這不僅影響了參保人員的參保積極性，實際上也影響了保險事業(yè)的發(fā)展。”武漢大學社會保障中心主任鄧大松教授說，單位為職工繳納的保費，應(yīng)同樣屬于職工的個人財產(chǎn)范圍，職工完全有權(quán)利將其轉(zhuǎn)入新的工作地，為自己到新工作地續(xù)接社保創(chuàng)造條件。

　　“這在全國是個普遍的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，有相當大的一批單位社保資金在地方社?；鹬谐恋硐聛?。”

　　周沛說，“對于這些難于轉(zhuǎn)移賬戶的參保者，不管走到哪，都是國家的職工，國家必須承認他們過去的勞動成果。無論是因為工作變動，還是去了異地，保險關(guān)系都應(yīng)該予以接續(xù)。”

　　錢轉(zhuǎn)到哪兒去了

　　“2006年8月以后，企業(yè)為員工養(yǎng)老而支付的工資10%部分，全部進入深圳社保局的共積賬戶中。”深圳市社保局政策法規(guī)組的工作人員告訴南方周末小編，而在其他地方，企業(yè)需要支付的是20%。“雖然我們告訴他們，只要繳滿15年，到退休年齡就可以享受養(yǎng)老金了。但往往收效甚微。”深圳市退保中心工作人員說，每到春節(jié)前后，依然會有大批民工前來退養(yǎng)老保險。“頻繁的退保背后，說明現(xiàn)行的社保制度對流動人口沒有實際作用。”韓克慶說。15年的繳費期對經(jīng)濟緊張、頻繁流動的農(nóng)民工來說太漫長，“穩(wěn)定不動”的養(yǎng)老保險金對“頻繁移動”的農(nóng)民工，反倒成為一種累贅和負擔。“在很多地區(qū)，社會保險基金的籌集、管理和運用都是以市、縣為單位，各自為戰(zhàn)、封閉運作的特征十分明顯。”周沛教授戲稱之為“小水缸”式運作模式，“這是一個政策設(shè)定和制度安排方面的‘地方主義’的表現(xiàn)。”

　　他說，廣東的社會平均工資高，社保繳費的絕對額要大，而貧困地區(qū)工資低，保費繳得少。如果貧困地區(qū)的參保人員轉(zhuǎn)到廣州后，直接承認轉(zhuǎn)入者過去的參保年限，并按照廣東的標準給其發(fā)放社保，廣州的資金就會出現(xiàn)缺口。

　　在此背景下，雖然現(xiàn)行社保政策允許外來工跨地區(qū)流動時可以轉(zhuǎn)接社保關(guān)系，但各地區(qū)都愿意把外來工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)走，卻沒有一個地方愿意接收外來工轉(zhuǎn)來的社保關(guān)系。“企業(yè)繳納的部分不可以取走，資金數(shù)額應(yīng)該不小，會不會被某些地方或部門挪用了？”李易朝在報紙上看到一些地方社?；鸨慌灿玫膱蟮?，向南方周末小編提出了疑問。

　　“現(xiàn)在國家已經(jīng)把社?；鸲ㄎ粸?lsquo;高壓線’，挪用的可能性不大，因為社?；甬斍爸Ц督o退休人員還不夠，需要國家補貼。而且許多地方都存在空賬問題。”唐鈞說。

　　4月8日，中央紀委駐人力資源和社會保障部紀檢組組長袁彥鵬在全國糾風工作會議上表示，目前社保基金管理不規(guī)范的現(xiàn)象還比較普遍，基金安全仍存在隱患，必須進一步加強監(jiān)管。對重大貪污、挪用、騙取社?；?/a>的案件，要堅決依法查處，大力追繳資金。

　　去年，廣東省財政廳廳長劉昆在向省人大常委會作報告時說，2006年全省收入773.29億元，基金支出429.35億元。2007年社會保險基金結(jié)余343.94億元；廣東省社會保險基金收入及基金結(jié)余總量繼續(xù)位居全國首位。

　　據(jù)了解，越是用工密集的沿海發(fā)達城市，占農(nóng)民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意為農(nóng)民工“退保”大開方便之門。

　　專家認為，農(nóng)民工退保潮的后果將波及今后幾十年，不僅使得以低收入群體為主要統(tǒng)籌對象的整個社保體系失去意義，還將在貧富差距擴大的同時加劇地區(qū)間社會保障的“貧富”鴻溝。

　　如何保證公民斷裂的權(quán)利

　　隨著人們遷移的頻率加快，對社保便捷性的渴求日趨強烈。唐鈞說，現(xiàn)代社保體系只有通過國家的強力介入和全國范圍的立法才能樹立起社保體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

　　2007年11月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國社會保險法 (草案)》。

　　去年12月26日，十一屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《中華人民共和國社會保險法（草案）》時，許多代表呼吁，“草案僅規(guī)定了養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，而基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)實行全國統(tǒng)籌”。

　　十一屆全國人大代表、勞動法專家鄭功成認為，定為省級統(tǒng)籌有些滯后，“養(yǎng)老保險只有全國統(tǒng)一了，才能夠維系勞動力市場的統(tǒng)一，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的地區(qū)統(tǒng)籌已經(jīng)成為阻礙勞動者流動和損害公平的負面因素，而且這種情況會愈演愈烈，勞動者會受到不同程度的損害”。他呼吁，養(yǎng)老保險必須立足于全國統(tǒng)籌來解決問題，一步到位全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老制度建設(shè)成本最低的方案。

　　在今年的全國“兩會”上，不少人大代表和政協(xié)委員均提出社會保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的建議，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中也明確表示，今年將制訂社保賬戶全國轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。

　　“政府提出了提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。這是‘十分到位’的‘點穴’。”唐鈞說。