黨的“十六大”以來(lái)，遼寧保監(jiān)局在中國(guó)保監(jiān)會(huì)和遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和改善監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管體系、健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，采取一系列監(jiān)管措施，有效地規(guī)范了市場(chǎng)秩序、防范化解了保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作均取得了好成果，確保了遼沈地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　作為一個(gè)體現(xiàn)政府職能的保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，遼寧保監(jiān)局面臨著整個(gè)市場(chǎng)形形色色的困難和挑戰(zhàn)，既要顧全大局，又要著眼局部與個(gè)體，確保實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)促面、以面帶點(diǎn)”，又好又快發(fā)展。

　　隨著振興東北老工業(yè)基地政策以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的落實(shí)，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一次煥發(fā)青春。2007年，遼寧省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在東部地區(qū)名列前茅，首次全面超過(guò)東部平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保險(xiǎn)的功能作用越來(lái)越重要，保險(xiǎn)市場(chǎng)的空間越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)外眾多保險(xiǎn)公司陸續(xù)搶灘遼寧，無(wú)疑是看好遼寧這一經(jīng)濟(jì)大省蘊(yùn)藏的魅力及保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間。保險(xiǎn)公司數(shù)量的增加，不僅提升了保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，也加大了保險(xiǎn)監(jiān)管工作的壓力。

　　遼寧保監(jiān)局堅(jiān)持以保障被保險(xiǎn)人的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制和模式，結(jié)合遼寧實(shí)際情況，實(shí)事求是，因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管制度和方法，促進(jìn)遼寧省保險(xiǎn)市場(chǎng)向安全穩(wěn)定、和諧有序的方向發(fā)展。

　　首先，以張廣增同志為首的新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，遼寧保監(jiān)局不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立以“五型（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、廉潔型、節(jié)約型、和諧型）保監(jiān)局”為核心的管理控制體系、由考評(píng)制度等組成的防護(hù)保障體系和由激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制構(gòu)成的動(dòng)力體系，逐步建立機(jī)關(guān)建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。遼寧保監(jiān)局大力開(kāi)展“五型保監(jiān)局”創(chuàng)建活動(dòng)。在全省13個(gè)地市建立監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織、督辦和協(xié)調(diào)，逐步形成了以保監(jiān)局處室職能為“條”、以駐市監(jiān)管小組和行業(yè)協(xié)會(huì)職能為“塊”的“條塊結(jié)合、全省聯(lián)動(dòng)”式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)格局。此外，遼寧保監(jiān)局積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在全省13個(gè)地市的17個(gè)縣區(qū)建立了縣區(qū)級(jí)自律協(xié)調(diào)組織，形成了省、市、縣三級(jí)自律服務(wù)體系。

　　其次，結(jié)合各種監(jiān)管資源，加強(qiáng)行業(yè)自律。遼寧省保監(jiān)局沖破傳統(tǒng)監(jiān)管概念的束縛，打破了行業(yè)和地區(qū)界限，重點(diǎn)解決不同地區(qū)、不同行業(yè)政府監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，與各地市政府簽訂了《保險(xiǎn)監(jiān)管合作備忘錄》，在加強(qiáng)溝通聯(lián)系、扶持機(jī)構(gòu)發(fā)展、規(guī)范行政執(zhí)法等方面開(kāi)展廣泛深入的監(jiān)管合作；與中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局建立了統(tǒng)計(jì)信息與金融市場(chǎng)信息共享機(jī)制；與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管合作，建立預(yù)防商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易的長(zhǎng)效機(jī)制，共同打擊保險(xiǎn)違法違規(guī)行為；與工商部門(mén)和兄弟保監(jiān)局聯(lián)合查處了違規(guī)異地銷(xiāo)售航空意外險(xiǎn)替代產(chǎn)品以及異地經(jīng)營(yíng)車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等行為；指導(dǎo)人保公司和省公安廳共同推出兩項(xiàng)打擊保險(xiǎn)欺詐行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策，僅去年前5個(gè)月，就破獲保險(xiǎn)欺詐案件105起，挽回經(jīng)濟(jì)損失253萬(wàn)元；與遼寧銀監(jiān)局聯(lián)合召開(kāi)整頓規(guī)范銀行保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作會(huì)議，確立了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、銷(xiāo)售誤導(dǎo)、商業(yè)賄賂、無(wú)證代理等問(wèn)題，部署開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整頓；與遼寧省工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)與合作事項(xiàng)的通知》，明確監(jiān)管職責(zé)分工，建立監(jiān)管合作機(jī)制，使各地工商部門(mén)無(wú)序介入保險(xiǎn)行業(yè)檢查的現(xiàn)象明顯減少，中介機(jī)構(gòu)辦理變更事項(xiàng)的程序問(wèn)題得到了有效解決；與遼寧銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)保證金繳存工作的通知》，對(duì)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)辦理保證金存款工作提出了明確要求，保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)保證金繳存難的問(wèn)題得到有效解決。此外，遼寧保監(jiān)局還加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系互動(dòng)，使其成為排查風(fēng)險(xiǎn)因素和苗頭性問(wèn)題的重要渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的導(dǎo)向、預(yù)警和糾錯(cuò)作用。

　　針對(duì)全國(guó)普遍存在的車(chē)輛保險(xiǎn)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀況，遼寧保監(jiān)局劃定了“虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用退費(fèi)、虛掛應(yīng)收保費(fèi)退費(fèi)、假賠案、假批單、陰陽(yáng)單證”財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)的五條高壓線，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)擾亂財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的違法違紀(jì)行為，確立了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、以大帶小、全面規(guī)范、實(shí)現(xiàn)共贏”的十六字整頓規(guī)范工作方針。在堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管尺度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，逐步形成大公司帶頭自律、小公司積極跟進(jìn)、全行業(yè)共同參與的行業(yè)自律新格局。

　　監(jiān)管成果顯著，保險(xiǎn)功能進(jìn)一步發(fā)揮

　　五年來(lái)，遼寧省保險(xiǎn)業(yè)保持年均15．6％的增長(zhǎng)速度。2007年保費(fèi)收入226億元，是2002年的2．13倍。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)479．7億元，是2002年的2．83倍。保險(xiǎn)密度726元，是2002年的2．03倍。保險(xiǎn)主體31家，比2002年增加21家。保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)110家，比2002年增加90家。在行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。特別是保險(xiǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)被進(jìn)一步打破，保險(xiǎn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入954．2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)203．9％，賠款支出963．35萬(wàn)元，同比增加75．7％；全省農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保險(xiǎn)費(fèi)收入45．8億元，同比增長(zhǎng)24．3％，占全省壽險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)費(fèi)總收入的28．1％。五年來(lái)，全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款（給付）358億元，在處置火災(zāi)、雪災(zāi)、礦難、特大交通事故等重大事故和彌補(bǔ)社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失方面發(fā)揮了重要作用。

　　此外，遼寧省保險(xiǎn)公司還積極參與社保體系建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。截至目前，省內(nèi)各專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司累計(jì)管理企業(yè)年金到賬基金達(dá)5．41億元，簽約基金9．4億元，為15萬(wàn)職工提供了養(yǎng)老保障。全省已有4個(gè)城市開(kāi)展醫(yī)療救助保險(xiǎn)試點(diǎn)，惠及37萬(wàn)人，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)的保障功能，切實(shí)維護(hù)了被保險(xiǎn)人的根本利益，對(duì)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極作用，有利于遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是保險(xiǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)功能不斷擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋面不斷拓寬，商業(yè)保險(xiǎn)日益滲透到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和人民生活的各個(gè)方面，保險(xiǎn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)保障體系、金融市場(chǎng)體系、災(zāi)害防救體系中的作用日益突出，做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作因此顯得尤為重要。切實(shí)加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，不僅促使保險(xiǎn)業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇、拓寬發(fā)展領(lǐng)域，而且能有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更加積極和重要的作用。