中國養(yǎng)老保險若實(shí)現(xiàn)統(tǒng)賬板塊式組合，亦即統(tǒng)賬分賬管理，能夠明確分清楚各層次養(yǎng)老保險的責(zé)任主體和責(zé)任邊界，建立起各自獨(dú)立的運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，真正完成中國養(yǎng)老保險制度改革的系統(tǒng)工程。

　　我國應(yīng)堅持養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合大方向
　　統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度是人類社會經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會養(yǎng)老保險起始于1889年的德國，二次世界大戰(zhàn)后的美歐各國相繼建立，上世紀(jì)70年代步入困境、開啟改革之途。在120多年歷史進(jìn)程中，世界各國探索過不同的養(yǎng)老保險制度模式和不同的改革路徑，最終在人口老齡化及基金支付壓力面前，政府逐步后退，個人責(zé)任趨強(qiáng)。1994年世界銀行提出多支柱建議，而在當(dāng)今世界100多個建立了養(yǎng)老保險制度的國家中，少有純粹的單一支柱，多是各種支柱的組合。
　　統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度是養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)理論的總結(jié)。勞動者的養(yǎng)老究竟應(yīng)由誰負(fù)責(zé)？理論上說，勞動者終會老去，這是明顯可預(yù)見的結(jié)果，作為勞動力主體的勞動者，個人應(yīng)在年輕時為未來的老去而有所籌謀。但勞動力的消耗不僅僅是勞動者本人獲益，資本從中也獲得了利益，因此作為利用勞動力賺錢的資本，也應(yīng)對勞動力老化負(fù)有責(zé)任。作為使用了勞動力所創(chuàng)稅收的政府，也在勞動力消耗中受益，故而也負(fù)有責(zé)任。因此，對于勞動者的養(yǎng)老，勞動者本人、資本和政府都有責(zé)任，對此人們不乏共識。但各責(zé)任主體所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任比例和邊界，至今仍未形成規(guī)律性的認(rèn)識，表現(xiàn)在實(shí)踐中就是各國多支柱的內(nèi)容及其比例不同。
　　統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度是中國的現(xiàn)實(shí)選擇。共和國成立后，政府建立了現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)勞動保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，隨著生活水平的提高、勞動保護(hù)的增強(qiáng)和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，勞動者平均壽命日漸延長，加之計劃生育政策全面推行，中國人口老齡化日漸顯現(xiàn)。上世紀(jì)80年代初，我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)要成為自由主體參與市場競爭，原由企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老等社會功能勢必要從企業(yè)身上轉(zhuǎn)移出去。由此，在總結(jié)了國際養(yǎng)老保險經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國政府最終選擇了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。

　　中國養(yǎng)老保險制度最大、最根本的問題
　　我們講社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合，那么二者以何種方式和比例結(jié)合？這是我國多年探索、至今仍未解決的養(yǎng)老保險改革焦點(diǎn)?，F(xiàn)行的混賬管理、漸成共識的分賬管理、呼聲高漲的名義賬戶，無不聚焦于此。
　　中國養(yǎng)老保險改革的歷史進(jìn)程顯示了對于統(tǒng)賬結(jié)合方式與比例的不斷探索。
　　1989年海南省和深圳市啟動改革試點(diǎn)，建立儲存基金保險制的個人賬戶(18%、22%)和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制的共濟(jì)賬戶(6%、8%)。1991年我國提出建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，開始個人繳費(fèi)，籌資方的改革率先啟動。1993年進(jìn)行了支付方(養(yǎng)老金計發(fā)辦法)的改革，提出基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組成。但須指出，1993年的改革只是提出了兩部分養(yǎng)老金，并未明確兩種養(yǎng)老金由何種基金支付。1995年中央政府明確提出實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，并給出了兩套實(shí)施辦法，即體改委的大賬戶小統(tǒng)籌和勞動部的大統(tǒng)籌小賬戶，由各地自行選擇。這兩套辦法集中體現(xiàn)了我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度的矛盾焦點(diǎn)，那就是社會統(tǒng)籌與個人賬戶二者如何結(jié)合？孰大孰?。扛鞯氐倪x擇多種多樣。1997年中央統(tǒng)一了個人賬戶比例，明確全國養(yǎng)老保險個人賬戶比例一律為11%，其中3%來源于企業(yè)繳費(fèi)，8%來源于個人繳費(fèi)。2000年遼寧社會保障改革試點(diǎn)過程中，又將11%個人賬戶調(diào)整為8%，取消了企業(yè)劃入的3%，這一做法由2005年38號文件加以總結(jié)，實(shí)施至今。
　　我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度有企業(yè)和個人兩種繳費(fèi)，相應(yīng)地養(yǎng)老金也分為社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩種，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌和個人賬戶的結(jié)合。但社會統(tǒng)籌和個人賬戶究竟是以怎樣一種方式結(jié)合？各自以多大比例結(jié)合？這一關(guān)鍵問題，迄今為止從理論到實(shí)踐，都還未得到解決。
　　現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合更多屬于兩種制度的混合，而且是一種模糊不清的混合，學(xué)界稱之為“混賬管理”。形象地說，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度籌資渠道是兩條——企業(yè)繳費(fèi)和個人繳費(fèi)，即進(jìn)口處分你我，但進(jìn)來后兩條渠道的繳費(fèi)混合流進(jìn)了一個基金池子，此后不再分你我，由一個出口出去支付養(yǎng)老金，并沒有分清楚由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會統(tǒng)籌基金支付了多少社會性養(yǎng)老金，由個人繳費(fèi)形成的個人賬戶基金支付了多少繳費(fèi)性養(yǎng)老金。由此，全中國沒有人知道我國每年支付的養(yǎng)老金中，有多少來自于社會統(tǒng)籌，又有多少來自于個人賬戶，也沒有人知道我國所結(jié)余的養(yǎng)老保險基金中有多少是社會統(tǒng)籌的結(jié)余、又有多少是個人賬戶的結(jié)余。這是中國養(yǎng)老保險制度最大、最根本的問題。
　　按照最初的制度設(shè)計，我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分似應(yīng)是板塊式組合，即：企業(yè)繳費(fèi)形成社會統(tǒng)籌，由其支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人繳費(fèi)形成個人賬戶基金，由其支付個人賬戶養(yǎng)老金；這兩部分各自以獨(dú)立板塊組合成我國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。
　　但遺憾的是，我們的改革走了一半，只在基金來源繳費(fèi)方分開了社會統(tǒng)籌和個人賬戶，在支付方雖也分了兩種養(yǎng)老金，但并未建立起與之對應(yīng)的基金聯(lián)系，形成了一個半拉子工程。涇渭分明的板塊式組合為何沒有成為現(xiàn)實(shí)？其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)制成本問題。在改革之初，國有企業(yè)經(jīng)營困難，沒有能力解決。但在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，我們依然沒有推進(jìn)后續(xù)改革，以至于貽誤至今。
　　至于名義賬戶，正如許多學(xué)者所說“只是對現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)”，很難說是統(tǒng)賬結(jié)合的一種方式。因?yàn)椋y(tǒng)賬結(jié)合的關(guān)鍵是政府、企業(yè)、個人三方責(zé)任的分?jǐn)偱c結(jié)合，名義賬戶無法分清相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任邊界，無法建立起基金運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律，只是將難題后移。

　　建立起新制度良性運(yùn)行的軌道和秩序
　　所謂社會統(tǒng)籌與個人賬戶板塊式組合，與眾多學(xué)者所表達(dá)的統(tǒng)賬分離共識是一致的。但其間一個關(guān)鍵問題是個人賬戶的定位，對此學(xué)者們的意見并不一致。筆者認(rèn)為中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險個人賬戶仍應(yīng)屬于基本養(yǎng)老保險范疇。為清楚起見，筆者假設(shè)了有關(guān)養(yǎng)老保險的替代率，如圖1所示。
　　上述養(yǎng)老保險制度體系中，基本養(yǎng)老保險是政府管理范圍，補(bǔ)充養(yǎng)老保險是市場范圍。在政府管理的基本養(yǎng)老保險中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府籌資(企業(yè)繳費(fèi)或納稅)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全國統(tǒng)籌，體現(xiàn)政府責(zé)任；個人賬戶養(yǎng)老金由個人繳費(fèi)，實(shí)行完全積累和委托管理，體現(xiàn)社會責(zé)任?？梢姡瑐€人賬戶與補(bǔ)充養(yǎng)老保險并不是一回事，個人賬戶仍屬于基本養(yǎng)老保險，是強(qiáng)制的，體現(xiàn)社會責(zé)任；而補(bǔ)充養(yǎng)老保險是志愿的、市場化的，體現(xiàn)個人責(zé)任。
　　中國養(yǎng)老保險若實(shí)現(xiàn)統(tǒng)賬板塊式組合，亦即統(tǒng)賬分賬管理，能夠明確分清楚各層次養(yǎng)老保險的責(zé)任主體和責(zé)任邊界，建立起各自獨(dú)立的運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，真正完成中國養(yǎng)老保險制度改革的系統(tǒng)工程。其間的難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)制成本。筆者認(rèn)為，從1997年中國養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一至今，已經(jīng)20年過去了，在1997年這一改革時點(diǎn)上的“老人”，如今已經(jīng)減少大半，其所剩養(yǎng)老金支付可由中央政府負(fù)責(zé)?！爸腥恕笔?a href="http://www.beihaihotel.net/yanglaobaoxian/">養(yǎng)老保險制度改革的難點(diǎn)，出于管控考慮，應(yīng)由省級地方政府負(fù)責(zé)，個別基金收支失衡省份，可由中央政府加以平衡。“中人”中有相當(dāng)一部分已轉(zhuǎn)化為了“老人”，這些轉(zhuǎn)制成本是逐漸減少的。

　　我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合大方向的選擇，順應(yīng)國際改革趨勢，符合理論規(guī)范，吻合中國現(xiàn)實(shí)，對此，我們不應(yīng)存疑，而應(yīng)不動搖地堅持下去。