【摘要】近日，中國保監(jiān)會(huì)印發(fā)《保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步參與社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)治安綜合治理中的職能作用。河南省自2014年開始就創(chuàng)新開辦了治安保險(xiǎn)，計(jì)劃2017年覆蓋全省。

　　借力保險(xiǎn)保障居民財(cái)產(chǎn)
　　1月21日凌晨1時(shí)許，虞城縣鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)村民劉更長家中大門被人從外推開，一只母山羊被盜，民警及時(shí)確認(rèn)并收集材料，1月25日案件流轉(zhuǎn)至人保財(cái)險(xiǎn)，劉更長當(dāng)即獲賠1000元。
　　1月24日凌晨1點(diǎn)左右，虞城縣劉集鄉(xiāng)朱集村胡春景家被人翻墻入院盜走4只母羊，民警接到報(bào)案到達(dá)現(xiàn)場核實(shí)情況后，第二天胡春景便收到人保財(cái)險(xiǎn)3000元的保險(xiǎn)補(bǔ)償金，4只羊?qū)κ杖胛⒈〉暮襾碚f是個(gè)不小的損失。胡春景激動(dòng)地說：“這真是不幸中的萬幸，感謝政府這么好的政策！”
　　村民劉更長、胡春景獲得的保險(xiǎn)保障，正是虞城縣2014年開始實(shí)踐的治安保險(xiǎn)。
　　虞城縣地處豫、魯、皖、蘇四省接合部，青壯年人口外出務(wù)工較多。很長一段時(shí)間，當(dāng)?shù)乇I竊案頻發(fā)，成為社會(huì)治安的難題。盜竊案件以盜竊豬、牛、羊、電動(dòng)車和糧食等為主，雖然涉案金額小，但破案率低，損失難挽回。2013年全縣盜竊案件立案498起，破案24起，破案率僅為4.8%。群眾滿意度持續(xù)低位徘徊，盜竊案件報(bào)案率下滑，一度陷入“發(fā)案不報(bào)案、報(bào)案難破案、破案難追償”的惡性循環(huán)。
　　為此，虞城縣政府探索以治安保險(xiǎn)為核心，以政府購買為保障的治安管理新模式，經(jīng)過連續(xù)幾年實(shí)踐逐步形成了居民財(cái)產(chǎn)得保障、政府增信譽(yù)、治安狀況有好轉(zhuǎn)的良好局面。
　　縣財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，全額出資為25.65萬戶居民購買治安保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了以戶為單位的全覆蓋，重點(diǎn)保障與居民特別是農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的牛、羊、豬、糧食等財(cái)產(chǎn)因被盜搶或自然災(zāi)害造成的損失。以戶為單位，糧食、電動(dòng)自行車和電動(dòng)三輪車的保額均為1000元，豬、牛、羊合計(jì)最高賠付限額3000元。
　　村（居）委會(huì)和派出所負(fù)責(zé)為居民保險(xiǎn)標(biāo)的建檔立卡，提高了承保信息的真實(shí)性和完整性。將公安機(jī)關(guān)立案作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，防范虛假報(bào)案、虛假理賠。搭建信息共享平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)在查勘案件的同時(shí)，負(fù)責(zé)信息采錄和審核工作。保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)中國人保財(cái)險(xiǎn)通過信息共享平臺(tái)核實(shí)情況、收集理賠資料，不僅降低了成本，還提升了理賠效率。平均理賠周期由第一個(gè)保險(xiǎn)年度的9.3天縮短為5.8天。

　　保險(xiǎn)助力治安能力提升
　　參保居民獲得保障的同時(shí)，也被引導(dǎo)參與治安防范。治安保險(xiǎn)條款中約定參保居民應(yīng)履行防范義務(wù)，將是否采取防范措施作為理賠必要條件，提高了居民參與社會(huì)治安防范的主動(dòng)性和有效性。
　　綜治部門則將治安保險(xiǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜治和平安建設(shè)考核，對(duì)發(fā)案率、破案率以及理賠情況實(shí)行周通報(bào)、月排名、季考核、年總評(píng)，督促各部門和單位各司其職，齊抓共管。
　　引入保險(xiǎn)機(jī)制，提高了治安管理協(xié)調(diào)性，凝聚了群防群治工作合力。必要的理賠條件調(diào)動(dòng)了居民防范治安案件的自覺性，量化的考核機(jī)制調(diào)動(dòng)了公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理的積極性，保險(xiǎn)費(fèi)率與治安狀況聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)了地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主動(dòng)性。
　　及時(shí)報(bào)案是獲得理賠的前期條件，發(fā)案的真實(shí)性隨之大幅提升。治安保險(xiǎn)開展后，報(bào)案率經(jīng)歷一次增長，后因發(fā)案率下降帶動(dòng)報(bào)案率同步下降。治安情況真實(shí)度提高后，綜治和公安部門及時(shí)調(diào)整治理措施和重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大技防投入，破案率不斷提高，發(fā)案率逐步下降。2015年虞城縣多發(fā)性侵財(cái)案件破案率提升28%，連續(xù)兩年被評(píng)為河南省平安建設(shè)先進(jìn)縣。群眾安全感全省排名由2013年的全省120多名，上升到2016年的38名。

　　保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)治理大有可為
　　隨著保險(xiǎn)與社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，虞城縣發(fā)案率持續(xù)下降，賠付率穩(wěn)定在75%左右，續(xù)保率達(dá)到100%。2014—2015保險(xiǎn)年度，虞城縣財(cái)政人均保費(fèi)支出0.7元，戶均保費(fèi)支出3.3元，案均保險(xiǎn)賠款1542元；2015—2016保險(xiǎn)年度，在保險(xiǎn)責(zé)任增加的情況下，財(cái)政人均保費(fèi)支出0.8元，戶均保費(fèi)支出3.8元，案均保險(xiǎn)賠款1249元，財(cái)政資金杠桿效應(yīng)明顯。
　　根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無論是財(cái)政資金使用績效，還是承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績，都符合預(yù)期。持續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，改進(jìn)服務(wù)積極性明顯提升，虞城治安保險(xiǎn)模式進(jìn)入了良性循環(huán)。
　　承辦虞城治安保險(xiǎn)的中國人保財(cái)險(xiǎn)公司河南省分公司業(yè)務(wù)主管劉曉文介紹，這種由人保財(cái)險(xiǎn)首創(chuàng)并在全省迅速鋪開的治安保險(xiǎn)，主要是針對(duì)城鄉(xiāng)居民，覆蓋火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害、盜搶以及意外傷害導(dǎo)致的人身及財(cái)產(chǎn)損失等多種保險(xiǎn)責(zé)任，能夠把居民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
　　“保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)治理要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，探索新模式，在提升服務(wù)能力上下功夫?！焙幽媳１O(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長孔德立評(píng)價(jià)“虞城模式”時(shí)說，虞城治安保險(xiǎn)將保險(xiǎn)理賠服務(wù)與防災(zāi)減損相結(jié)合，調(diào)動(dòng)了參保群眾減少財(cái)產(chǎn)損失的積極性，調(diào)動(dòng)了公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化治安管理的積極性，既提高了理賠效率，又降低了服務(wù)成本，控制了道德風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)了治安保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，避免了保險(xiǎn)與社會(huì)管理脫節(jié)的情況。
　　孔德立認(rèn)為，虞城治安保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，把政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合是形成工作合力的重要途徑，可以有效提升社會(huì)管理能力，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。政府購買保險(xiǎn)服務(wù)方興未艾，可以在多個(gè)領(lǐng)域嘗試。

　　無憂保提示：河南省商丘、周口、信陽等多地2014年以來相繼創(chuàng)新開辦了治安保險(xiǎn)，以健全治安管理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為切入點(diǎn)，試點(diǎn)治安保險(xiǎn)。其中，虞城縣摸索出治安保險(xiǎn)“虞城模式”，在破解基層治安管理方面成效顯著。