【摘要】經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行、財(cái)政部、環(huán)保部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度是《指導(dǎo)意見》明確的一個(gè)具體要求。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，又稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)施方式可將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分為環(huán)境污染責(zé)任自愿保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的新形勢新要求，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制，是應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會(huì)治理功能的重要任務(wù)。運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；有利于借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。

　　然而需要提醒的是，實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度并非消除一些企業(yè)高污染的治本之策。落實(shí)制度不徹底、運(yùn)用保險(xiǎn)工具不當(dāng)，還可能帶來一些意想不到的負(fù)面效應(yīng)。一是因?yàn)榄h(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在分散企業(yè)對污染事故賠付壓力的同時(shí)，可能會(huì)弱化企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的重視程度，讓一些企業(yè)認(rèn)為“污染了環(huán)境反正有保險(xiǎn)公司給兜著，保護(hù)環(huán)境上不用再太多費(fèi)心”，如此一來，企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心勢必會(huì)打折扣。二是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的公益性與保險(xiǎn)公司的營利性之間存在矛盾。毋庸置疑，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有著明顯的公益性特征，但保險(xiǎn)企業(yè)卻有著很強(qiáng)的營利性特征，如果不能處理好二者之間的關(guān)系，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度必然無法維系，很可能會(huì)出現(xiàn)保障范圍過小，保費(fèi)過高，甚至環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不可得的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)國家的相關(guān)探索實(shí)踐中都曾發(fā)生過。

　　更讓人擔(dān)憂的是，我國在實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方面存在一些法律上的短板，尤其是缺少專門的法律法規(guī)，讓環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性受到很大程度限制。盡管我國先后出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等專項(xiàng)法律，但目前仍沒有比較具體的、規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律出臺(tái)。而反觀環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展比較完善的國家，對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制都有明確的法律規(guī)定。這更加凸顯了我國建立健全環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)立法的必要性和緊迫性。所以，制定相關(guān)法律法規(guī)，提供相應(yīng)的法律依據(jù)、保障，是必須與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度相配套的。

　　當(dāng)然，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行，更離不開其他環(huán)境保護(hù)手段的配合與輔佐。比如，需要健全的民事侵權(quán)責(zé)任體系來落實(shí)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任；需要政府為遭到污染侵害的一方撐腰，讓他們敢于向污染企業(yè)提出合理訴求；需要更多的環(huán)保公益組織涌現(xiàn)，向污染環(huán)境的企業(yè)較真，訴諸法律手段，讓企業(yè)盡到應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)責(zé)任等等。總之，只有多種手段同時(shí)發(fā)力、社會(huì)各界協(xié)同作戰(zhàn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)這一綠色保險(xiǎn)才能成為生態(tài)保護(hù)的高效防護(hù)網(wǎng)。

　　無憂保提示：企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于應(yīng)對污染事故，但在我國現(xiàn)在的情況下，沒有專門的法律法規(guī)，讓環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性受到限制。另外，如果管理不當(dāng)，很有可能為社會(huì)帶來負(fù)面影響。