【摘要】日前，人社部發(fā)布了《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確將用1到2年的試點(diǎn)時(shí)間，在承德、長(zhǎng)春、上海、青島、廣州等15個(gè)城市開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　根據(jù)人社部日前發(fā)布《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在這些地區(qū)探索建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金、為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理，提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。力爭(zhēng)在“十三五”期間，基本形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。試點(diǎn)階段，主要覆蓋職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人群。

　　“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”早已不新鮮，但是在全國(guó)大規(guī)模開始試點(diǎn)亦屬期待。在接連兩年的保險(xiǎn)業(yè)“兩會(huì)”提案中均有關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的提案，今年全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓即在《關(guān)于盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的提案》中對(duì)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度提出建議：抓好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度全民參保計(jì)劃；抓好政策引導(dǎo)，給予稅收優(yōu)惠以促進(jìn)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展；擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，實(shí)時(shí)推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的普及；充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性。

　　目前，我國(guó)各地長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的具體方案仍未確定，護(hù)理評(píng)估體系和護(hù)理人員規(guī)模皆有缺口。除了試點(diǎn)方案中提及的社會(huì)互助共濟(jì)方式，還可以是社會(huì)保險(xiǎn)、中低端商業(yè)保險(xiǎn)和政府合作，亦可以創(chuàng)新符合國(guó)情的保險(xiǎn)機(jī)制。

　　此前，商業(yè)保險(xiǎn)和政府合作的試點(diǎn)也有開展。

　　此前，北京市海淀區(qū)民政局亦與人保壽險(xiǎn)試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，該項(xiàng)目通過引入商業(yè)保險(xiǎn)，借助商業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，為海淀區(qū)失能老人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障，從而推動(dòng)建立健全政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)保險(xiǎn)公司推出相關(guān)養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)品。上述模式是通過商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，由政府給予相應(yīng)的政策和補(bǔ)貼進(jìn)行引導(dǎo)。亦有消息稱，上海保監(jiān)局與上海市同業(yè)公會(huì)正在積極研究制訂長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相關(guān)條款。

　　“商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展值得期待，關(guān)于這部分的產(chǎn)品創(chuàng)新，公司都有意向推出，就看模式上如何做”，一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士日前表示。另據(jù)了解，另外一個(gè)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品有結(jié)合點(diǎn)的是養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展，在養(yǎng)老社區(qū)中，長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的需求如何應(yīng)對(duì)是值得探索的方向。而在居家護(hù)理中，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)亦有所需。

　　此外，護(hù)理人才仍存缺口。有統(tǒng)計(jì)顯示，從護(hù)理人員規(guī)模來看，根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失能老年人口規(guī)模已經(jīng)突破4000萬。按照國(guó)際公認(rèn)的3位失能老人配備1名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)需要的養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量在1000萬人以上。而自2010年民政系統(tǒng)開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定以來，截至2015年9月底，僅有2.5萬余人次參加職業(yè)技能鑒定，其中21542人獲得國(guó)家職業(yè)資格證書。

　　而在韓國(guó)、日本的長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)體系中，韓國(guó)實(shí)施的《老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》(The Act of The Long-term Care Security for the Elderly)中規(guī)定，老人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)由專門的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——韓國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)經(jīng)營(yíng)(Health Insurance Corporation)。該公團(tuán)在老人護(hù)理保險(xiǎn)方面負(fù)有管理被保險(xiǎn)人、收取保險(xiǎn)費(fèi)、提供服務(wù)和信息等職責(zé)。老人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人為全體參加國(guó)民健康保險(xiǎn)者，保險(xiǎn)費(fèi)與國(guó)民健康保險(xiǎn)費(fèi)一同征收，即該保險(xiǎn)費(fèi)被列入國(guó)民健康保險(xiǎn)的框架內(nèi)，在原健康保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上加收一定比例的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)。

　　而在日本長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)體系中，日本實(shí)施的《護(hù)理保險(xiǎn)制度》由地方政府來管理。其保險(xiǎn)費(fèi)50%由中央政府(占25%)和地方政府(占25%)財(cái)政負(fù)擔(dān)，50%由國(guó)民負(fù)擔(dān)。國(guó)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)中，66%來自于40—64歲人員，34%來自于65歲以上人員。

　　無憂保提示：實(shí)際上，在接連兩年的保險(xiǎn)業(yè)“兩會(huì)”提案中均有關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的提案，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度早已不是新聞，不過，此次在全國(guó)大規(guī)模開始試點(diǎn)仍然為眾人所期待。