【摘要】近年來，我國環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，眾多企業(yè)存在僥幸心理，風(fēng)險(xiǎn)意識較差，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行的效果不太理想。究其原因，可以從法律制度、配套機(jī)制、政府支持、保險(xiǎn)運(yùn)營以及社會意識五個(gè)方面來分析。

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制要求一定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須對其未來可能發(fā)生的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行投保的一種責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)意味著中國政府用運(yùn)最嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識、提高環(huán)境管理水平的決心。

　　在這種背景下，中國政府推出了一系列的法規(guī)和政策促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。2013年，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，鼓勵石化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、危險(xiǎn)廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保；2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)；2015年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》下發(fā)，提出深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)不僅要有國家政策的大力扶持，試點(diǎn)地區(qū)的推廣工作的配合也相當(dāng)重要。例如，江蘇省不僅把環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣情況作為地方政府“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書”的考評指標(biāo)，同時(shí)還以投保狀況作為評價(jià)企業(yè)信用程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)；安徽省專門出版了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)手冊來指導(dǎo)環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣普及工作。

　　然而，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在我國的發(fā)展?fàn)顩r卻并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國范圍內(nèi)22個(gè)省份有超過5000家企業(yè)投保，而截止到2015年12月，僅剩下4000多家企業(yè)投保，并且其中大量企業(yè)沒有續(xù)保意愿。從保費(fèi)收入來看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)年保費(fèi)收入剛剛突破億元大關(guān)，相對于我國2.5萬億的保費(fèi)規(guī)模來說幾乎可以忽略不計(jì)；與美國環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)每年多達(dá)40億美元相比，中國環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入更顯得微不足道?？傮w來看，我國環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，究其原因，可以從法律制度、配套機(jī)制、政府支持、保險(xiǎn)運(yùn)營和社會意識五個(gè)方面來分析。

　　第一、缺少統(tǒng)一而強(qiáng)有力的法律層面的保障。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施歸根結(jié)底依靠的是法律制度的完備，尤其是法律層面的統(tǒng)一規(guī)制。在 2015 年新《環(huán)保法》的修改草案中沒有關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容，僅僅設(shè)置激勵性質(zhì)的條款，直接導(dǎo)致各地環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主管部門沒有明確的法定權(quán)限，工作中難以放開手腳。

　　第二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法律制度不完善。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任不能依法被追究，導(dǎo)致了環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律制度如同虛設(shè)，從而大大降低了環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)推行的社會需求。其原因是多方面：首先，企業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任和政府環(huán)境責(zé)任在司法實(shí)踐中分擔(dān)不明確，對于污染懲治手段的不夠強(qiáng)硬、對于責(zé)任處罰額度的過低、對于環(huán)保執(zhí)法責(zé)任分配的不夠明晰，動搖了環(huán)保法在環(huán)保執(zhí)法中的權(quán)威性；其次，環(huán)境損害賠償訴訟通道不通暢，尤其是個(gè)人難以依法追究企業(yè)責(zé)任，環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐尚待推動。最后，企業(yè)責(zé)任與企業(yè)管理層個(gè)人的行政責(zé)任在事故發(fā)生后劃分不清也是企業(yè)投保的一大阻力。

　　第三、保險(xiǎn)運(yùn)營的配套機(jī)制不完善。首先，我們?nèi)狈σ粋€(gè)完善的激勵機(jī)制。環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策險(xiǎn)，在我國并沒有先例，其作為新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，即使強(qiáng)制推行也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，必須得到財(cái)稅政策的支持，投保企業(yè)和承保公司雙方都需要國家在政策上予以激勵，目前來說，這方面的工作基本為零；其次、評估機(jī)制的滯后。與一般的財(cái)險(xiǎn)相比，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)專業(yè)性要求更強(qiáng)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量化和不同行業(yè)或企業(yè)間差異的評價(jià)，需要專門的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)則、污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。我國環(huán)保部門還未建立起正式的量化環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，雖然一直處于籌劃階段，但尚不能獨(dú)立運(yùn)行。

　　第四、政府支持力度不足。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)事故后果嚴(yán)重，影響廣泛，其牽扯的政府機(jī)構(gòu)往往較多，更因?yàn)樘幚砥饋眍H為棘手，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為“維穩(wěn)”的難解癥結(jié)之一，是社會群體事件和上訪問題的重災(zāi)區(qū)，許多政府機(jī)構(gòu)往往避之不及，不愿意承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為環(huán)境問題的解決方案之一，本應(yīng)受到政府機(jī)構(gòu)的大力支持，但因?yàn)闄?quán)限不明，眾多政府管理部門不愿意承擔(dān)管理職責(zé)。

　　第五、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不科學(xué)。我國環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)產(chǎn)品主要設(shè)計(jì)主要存在以下問題：一是我國市場上已經(jīng)推出的環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)保單大多只是保險(xiǎn)公司將國外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品稍作修改后的產(chǎn)物，在中國不接地氣；二是環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)賠付率低下，保險(xiǎn)費(fèi)用偏高，對于企業(yè)來說不具備吸引力；三是保單品種單一，險(xiǎn)種設(shè)置不合理。

　　通過專門法律制度的安排對一定領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)適用強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將是我國環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)社會化、市場化管理重要的發(fā)展趨勢。

　　無憂保提示：目前，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行的效果不太理想，但這并不意味著我們就要放棄，可以通過政府立法實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任。只有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，我國的經(jīng)濟(jì)才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。