【摘要】近日，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部委印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》兩個(gè)辦法，為加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)政策指明了方向。

　　兩個(gè)辦法從貸款對(duì)象、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、配套支持措施、試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等多方面，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)地區(qū)和相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)明確了政策要求。

　　《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》要求，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍。通過探索開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等多種方式，為借款人提供增信支持。同時(shí)，鼓勵(lì)貸款人對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、有財(cái)政貼息或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等增信手段支持的借款人，適當(dāng)提高貸款抵押率。

　　《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》要求，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)政策，通過探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等多種方式，為借款人提供增信支持。同時(shí)，鼓勵(lì)貸款人對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、有財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)民住房保險(xiǎn)等增信手段支持的借款人，適當(dāng)提高貸款抵押率。

　　兩個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理自主確定貸款抵押率、額度、期限、利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。要求借款人獲得的“兩權(quán)”抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途。試點(diǎn)地區(qū)政府要扎實(shí)推進(jìn)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)搭建、價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等配套工作，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)提供基礎(chǔ)支持。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，靠實(shí)職責(zé)分工，扎實(shí)做好試點(diǎn)組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和評(píng)估總結(jié)。

　　兩個(gè)辦法要求，試點(diǎn)要依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》要求堅(jiān)持不改變公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不層層下達(dá)規(guī)模指標(biāo)，用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭(zhēng)議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限。《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》明確借款人要有其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所，并獲得集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意，金融機(jī)構(gòu)處置抵押物時(shí)要采取多種方式，并保證農(nóng)民基本居住權(quán)。

　　兩個(gè)辦法均鼓勵(lì)地方政府部門通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)保公司擔(dān)保等多種方式，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋機(jī)制，保證試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　無(wú)憂保提示：此次保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)印發(fā)兩個(gè)辦法，旨在加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)政策，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋機(jī)制，強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，保障農(nóng)戶的根本權(quán)益。