【摘要】社會(huì)保障制度改革雖然取得了顯著成效，但是我國社保相關(guān)制度銜接不夠、部門職責(zé)交叉等缺陷逐漸顯露，其中最突出的問題便是重復(fù)參保顯現(xiàn)嚴(yán)重。事實(shí)上，在解決重復(fù)參保問題上，國家此前已早有政策出臺(tái)，但由于制度本身缺陷和各地出于地方利益考慮，實(shí)施效果欠佳。
　　

來自農(nóng)村的小陳上中學(xué)時(shí)在老家河北加入了新農(nóng)合，后來到某集團(tuán)北京分公司工作時(shí)，又參加了公司統(tǒng)一辦理的職工醫(yī)療保險(xiǎn)，于是小陳就成為了重復(fù)參保者千萬大軍中的一員。
　　審計(jì)署此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，人員的流動(dòng)對(duì)政府傳統(tǒng)的戶口和檔案管理體系造成了沖擊，出現(xiàn)了政府?dāng)?shù)不清人頭的問題，由此產(chǎn)生了重復(fù)參?，F(xiàn)象。而社保服務(wù)“多龍治水”的管理體系，社保征記信息平臺(tái)的缺失，造成重復(fù)參保的“泛濫”。
　　中國社科院世界社保研究中心博士后張盈華表示，制度上缺乏明確的銜接辦法，各地受利益驅(qū)動(dòng)，在轉(zhuǎn)移接續(xù)上積極性不高，也是造成重復(fù)參保的原因。
　　事實(shí)上，早在2009年，人保部和財(cái)政部發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。
　　張盈華表示，這一規(guī)定從政策上解決了養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，而事實(shí)上實(shí)施效果不佳，“沒有強(qiáng)制性要求，且原參保地轉(zhuǎn)出基金的積極性不高，常常以各種理由推諉，最后大部分人因耗不起時(shí)間和精力，而選擇不了了之”。
　　“新農(nóng)合歸衛(wèi)生管，城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)歸社保管，兩方爭奪資源。”楊燕綏認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)金的支出時(shí)間和金額帶有不確定性，各地醫(yī)療成本差異巨大，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加困難。
　　2010年國家出臺(tái)《流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的參保(合)人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保個(gè)人賬戶原則上隨其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，但對(duì)統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移安排未做任何說明，而這一塊正是醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)出地和接受地的矛盾所在。
　　按照《辦法》規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，可退出新農(nóng)合。但張盈華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于新農(nóng)合政府補(bǔ)助高，個(gè)人支付的成本很低，參保人退保積極性不高?！坝腥嗽卺t(yī)保報(bào)銷時(shí)，利用制度漏洞，通過農(nóng)民和職工兩種身份，重復(fù)報(bào)銷，重復(fù)獲益，大部分人不愿意退保。而從擴(kuò)大資金規(guī)模的角度考慮，村里也不愿意讓村民退出?！?br>　　無憂保提示：要解決重復(fù)參保問題，就必須在源頭上遏制。既然知道制度上缺乏明確的銜接辦法，各地受利益驅(qū)動(dòng)，在轉(zhuǎn)移接續(xù)上積極性不高，也是造成重復(fù)參保的原因， 就應(yīng)該下大力氣整頓。