【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革被提上日程。

　　12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告提出，建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　上世紀(jì)90年代初，我國(guó)開(kāi)始在企業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加。2008年，在山西、浙江、廣東、上海、重慶五省市開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒(méi)有根本改變。而目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的不公平引起普遍不滿，不得不倒逼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　“兩個(gè)同學(xué)同時(shí)畢業(yè)后，一個(gè)去了企業(yè)，一個(gè)去了事業(yè)單位，在企業(yè)的每月都要拿出工資的8%繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后只能拿到原來(lái)工資50%左右的養(yǎng)老金，而另一個(gè)去了事業(yè)單位的，工作時(shí)自己不用繳一分錢，退休后卻能拿到原工資的80%到90%養(yǎng)老金。這當(dāng)然會(huì)引起在企業(yè)工作的那部分人的不滿。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士孫兆穎分析說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無(wú)需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付。

　　“建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最直接的效果就是推進(jìn)社會(huì)公平。”孫兆穎表示，“并且也有利于促進(jìn)人才的自由流動(dòng)?！?br>
　　他分析稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也沒(méi)有個(gè)人賬戶，如果他們辭職后進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)不會(huì)給他們補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前存在的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象，很大原因就是公務(wù)員福利好，這個(gè)福利就包括養(yǎng)老、社保在內(nèi)。一旦進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位隊(duì)伍后就不愿意出來(lái)。這極不利于人才在市場(chǎng)上的自由流動(dòng)。而要施行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是困難重重。“延遲退休年齡政策、養(yǎng)老金缺口問(wèn)題等都是棘手問(wèn)題。”孫兆穎表示。

　　目前，我國(guó)人口紅利正逐步消失，人口老齡化卻在加劇，勞動(dòng)人口供給下降正在影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　報(bào)告指出，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門已多次提出要延遲退休年齡，但每次都引起輿論強(qiáng)烈反對(duì)。但業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，延遲退休年齡是一個(gè)必然趨勢(shì)，怎樣實(shí)施則是難題。此外，還有目前存在的養(yǎng)老金短缺問(wèn)題。有專家稱去年養(yǎng)老金缺口18.3萬(wàn)億。有學(xué)者在其課題報(bào)告中提出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元。

　　報(bào)告指出，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要堅(jiān)持“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革。

　　無(wú)憂保提示：目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”將迎來(lái)破冰之旅，并有利于縮短機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距。