【摘要】 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。不過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)成為唐僧肉，應(yīng)該盡可能的為農(nóng)民提供實(shí)惠。

　　河南省2007年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，并一直按照中央政策，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”及“低保障、廣覆蓋”方式推行。其中“政府引導(dǎo)”就是動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年間，河南各級(jí)財(cái)政部門(mén)共為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼資金24.79億元。

　　然而，在實(shí)際的運(yùn)作中，這一惠農(nóng)政策一方面因?yàn)榉N種原因，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難“保險(xiǎn)”的情況；另一方面，甚至還被一些人視為“唐僧肉”，采取偽造數(shù)字、編制虛假報(bào)表、制作虛假賠案等方式，套取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金。

　　2012年，河南省審計(jì)廳在對(duì)14個(gè)省財(cái)政直管縣種植業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險(xiǎn)公司勾結(jié)，冒用農(nóng)民名義套取、侵占種植業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金。其中有12個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、保險(xiǎn)公司工作人員或其他人員，套取種植業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)3157萬(wàn)元，套取種植業(yè)保險(xiǎn)理賠589萬(wàn)元。

　　據(jù)河南省保監(jiān)局查證，2012年1月1日至2012年12月31日期間，中華聯(lián)合保險(xiǎn)股份有限公司南陽(yáng)市中心支公司在承保南陽(yáng)市臥龍區(qū)英莊鎮(zhèn)于崗村冬小麥保險(xiǎn)時(shí)，虛構(gòu)投保農(nóng)戶(hù)、虛增承保面積，該公司經(jīng)辦人員竟用自己的銀行卡繳納1.46萬(wàn)元保費(fèi)，其目的昭然若揭。

　　2013年，駐馬店驛城區(qū)檢察院查辦了該區(qū)胡廟村12名村干部及保險(xiǎn)公司人員，他們的手法同樣是通過(guò)冒用農(nóng)民名義代繳保費(fèi)、虛構(gòu)參保信息、編造虛假保險(xiǎn)賠案等手段，騙取保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。

　　這些案例雖然只是少數(shù)，但它暴露的問(wèn)題卻令人深思：究竟是什么原因令這些機(jī)構(gòu)“膽大妄為”，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為“唐僧肉”？

　　核心還在于監(jiān)管缺失。商業(yè)性保險(xiǎn)公司的承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)固然離市場(chǎng)化運(yùn)作更進(jìn)一步，但監(jiān)管不到位同樣會(huì)埋下隱患。按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理”，然而，由于省級(jí)以下沒(méi)有保監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管難以到位。

　　另一方面，基層政府在監(jiān)管上也存在難題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。”按理說(shuō)，有這么多單位的“負(fù)責(zé)”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的推動(dòng)應(yīng)該不難。然而，社旗縣財(cái)政局位一干部表示說(shuō)，基層財(cái)政部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為無(wú)從監(jiān)管，很多時(shí)候只是在扮演報(bào)表審查員和籌款員的角色。基層農(nóng)業(yè)部門(mén)更是無(wú)法監(jiān)管，由于沒(méi)有相關(guān)法律授權(quán)，他們對(duì)保險(xiǎn)公司的違規(guī)行為也只能“干瞪眼”。

　　近幾年來(lái)，由于加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的審計(jì)和檢查監(jiān)督，類(lèi)似合謀騙取保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的違法行為得到了初步遏制，但是，距離“徹底杜絕”依然任重道遠(yuǎn)。必須進(jìn)一步理順機(jī)制體制，完善監(jiān)督監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政策研究，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民政策真正能解農(nóng)民之憂(yōu)。

　　無(wú)憂(yōu)保提示：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推行過(guò)程中，往往會(huì)被人視為唐僧肉，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失去了其應(yīng)有的作用。據(jù)悉導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是監(jiān)管缺失，所以今后基層政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的審計(jì)和檢查監(jiān)督。