【摘要】近年來，三聚氰胺、福喜事件等食品安全事件層出不窮，食品行業(yè)安全警鐘不斷敲響，社會呼吁食品安全責(zé)任保險制度的出臺。目前，保監(jiān)會下發(fā)食品安全責(zé)任保險試點意見，將在高風(fēng)險領(lǐng)域試點。

　　食品安全責(zé)任保險制度先在高風(fēng)險領(lǐng)域試點
　　據(jù)了解，《食品安全法（修訂草案）》已完成社會意見征集，草案中增設(shè)了食品安全責(zé)任保險制度。規(guī)定“國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險”，同時授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。
　　知情人士透露稱，保監(jiān)會已草擬《關(guān)于開展食品安全責(zé)任強制保險試點工作的指導(dǎo)意見》，目前正在保險行業(yè)內(nèi)部征求意見，預(yù)計下一步還將與食品藥品監(jiān)管總局進一步溝通協(xié)調(diào)，擬以兩部委名義聯(lián)合印發(fā)。
　　從了解到的征求意見稿要點來看，“食強險”將采取先行先試、分步推廣的模式展開，將首先在群眾反映強烈的、高風(fēng)險的重點行業(yè)及重點領(lǐng)域開展試點。
　　試點范圍囊括三個方面。第一，食品安全事故高發(fā)領(lǐng)域。其中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、肉制品、食品添加劑；餐飲環(huán)節(jié)：學(xué)校食堂、單位食堂、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖快餐企業(yè)。上述有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保食品安全責(zé)任保險。
　　第二，地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保食品安全責(zé)任保險的企業(yè)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，投保食品安全責(zé)任保險；第三，當(dāng)?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)需納入強制試點的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)投保食品安全責(zé)任保險。
　　此外，征求意見稿還提到，鼓勵下述風(fēng)險較高的有關(guān)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險，如酒類、軟飲料、食用油、糕點行業(yè)及超市、飯店、中央廚房、農(nóng)村集體餐飲等領(lǐng)域。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，如果新修訂的《食品安全法》中對食品安全責(zé)任保險的強制立法能夠最后獲通過，“食強險”將是繼交強險之后又一個進入法律層面的強制責(zé)任保險。

　　不盈不虧是經(jīng)營食品安全責(zé)任保險原則
　　一直以來，我國的食品安全責(zé)任保險都是以“自愿投?！钡男问酱嬖凇５捎谄髽I(yè)基于成本考量或存在僥幸心理，對投保食品安全責(zé)任保險的積極性普遍不高。這也導(dǎo)致保險公司在這一險種的定價上，缺乏“大數(shù)法則”下的風(fēng)險分散操作基礎(chǔ)。
　　但在國際市場上，一些發(fā)達國家和地區(qū)早已立法強制實行了食品安全責(zé)任保險。如美國部分州通過立法建立了食品安全責(zé)任保險強制制度，將購買保險作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前置條件。一方面，可確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟賠償，維護消費者的合法權(quán)益；另一方面可轉(zhuǎn)嫁食品企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險；此外，還有助于減輕政府事故善后的財政壓力。
　　正是由于我國缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，預(yù)計保險公司將來在對“食強險”的費率厘定上將面臨一定挑戰(zhàn)。根據(jù)征求意見稿，“食強險”將建立費率浮動機制，將企業(yè)的安全管理評級、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失情況等納入費率調(diào)整因子，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，減少食品安全事故發(fā)生。
　　此外，有條件的地區(qū)可探索由政府和保險公司共同設(shè)立食品安全責(zé)任賠償基金，形成對食品安全強制責(zé)任保險的有效補充，應(yīng)對食品安全風(fēng)險的超額賠付及突發(fā)事件應(yīng)急費用的墊付。
　　一般來說，強制性保險的經(jīng)營原則是“不盈不虧”。雖然“食強險”可能是微利險種，但對于經(jīng)營此險種的主體財險公司而言，對其擴大保費規(guī)模會產(chǎn)生積極推動作用。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，“關(guān)鍵在于能否立法。同樣是強制性保險，最后能進入法律層面還是行業(yè)規(guī)范性文件，效果相差較大?！?br>
　　無憂保提示：綜上可知，政策層面正在積極推動食品安全責(zé)任保險制度的實施，將在群眾反映強烈的行業(yè)中進行試點。在推動食品安全責(zé)任保險發(fā)展中，不盈不虧是經(jīng)營食品安全責(zé)任保險的原則。