【摘要】自古以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家政府非常重視農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為此，各地政府都開(kāi)始積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是，面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺口，各地政府該如何補(bǔ)？

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年至2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.06億畝，業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第二，僅次于已有上百年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展史的美國(guó)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦區(qū)域已覆蓋全國(guó)所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)90多個(gè)，參保農(nóng)戶突破2億戶次。

　　近日，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)在京發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》，該調(diào)查歷時(shí)半年，受訪農(nóng)戶遍布27個(gè)省、自治區(qū)和4個(gè)直轄市，有效問(wèn)卷超過(guò)1.3萬(wàn)份，較為客觀、全面地反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　農(nóng)險(xiǎn)不足以彌補(bǔ)損失的五成 超半數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為保額低
　　調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，59.2%的種植戶和73.71%的養(yǎng)殖戶的災(zāi)后補(bǔ)償或救助來(lái)自保險(xiǎn)公司。
　　農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)在提高，64.1%的種植戶和52.1%的養(yǎng)殖戶選擇了通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知與接受程度還不盡如人意。受訪農(nóng)戶中，64.46%的人購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要原因是鄉(xiāng)村干部動(dòng)員，16.45%的農(nóng)戶是因?yàn)閲?guó)家提供保費(fèi)補(bǔ)貼。大多數(shù)受訪農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償不足以彌補(bǔ)損失的五成。此外，超過(guò)半數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為保額偏低或太低。
　　受訪區(qū)縣政府中，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重高達(dá)99.45%，未開(kāi)展的比重僅為0.55%。未開(kāi)展的主要原因是農(nóng)戶投保積極性不高、發(fā)生災(zāi)害的概率低和財(cái)政困難。這反映了區(qū)縣政府在推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中處于兩難境地：一是為了應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，以減輕自身救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保過(guò)程中，區(qū)縣政府需要承擔(dān)相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼壓力。

　　產(chǎn)品服務(wù)亟待創(chuàng)新 補(bǔ)貼政策因地制宜
　　針對(duì)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《報(bào)告》給出如下政策建議：
　　將更多政府救助資金轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼，特別是要降低區(qū)縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政壓力，逐步減少或免除糧食和重要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼要求，同時(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼不再“一刀切”，因地制宜實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策。
　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)業(yè)要穩(wěn)步開(kāi)展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)新。擴(kuò)展保險(xiǎn)責(zé)任，逐步從成本保險(xiǎn)向產(chǎn)量產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)延伸。
　　提高保險(xiǎn)服務(wù)信息化程度。
　　強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管與扶持。建議相關(guān)政府部門建立并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，通過(guò)法律法規(guī)的制定來(lái)約束管理部門的職責(zé)；組織建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司信息化的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠相關(guān)信息的公布。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出管理，保證財(cái)政資金的高效使用。

　　無(wú)憂保提示：綜上可知，農(nóng)險(xiǎn)不足以彌補(bǔ)損失的五成，超半數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為保額低，而且，產(chǎn)品服務(wù)亟待創(chuàng)新。此外，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，各地政府就必須因地制宜做好補(bǔ)貼政策。