【摘要】經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)整體實(shí)力有所提升，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。為此，保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”出臺(tái)，定位現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，并支持保險(xiǎn)資金擴(kuò)大投資范圍，下面是詳細(xì)情況。

　　定位現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)
　　“新國(guó)十條”對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確。國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
　　近年來(lái)，保險(xiǎn)逐步成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保費(fèi)密度(保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入1.72萬(wàn)億，保險(xiǎn)深度3%，保費(fèi)密度不足1300元/人。
　　此前的“國(guó)十條”，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也曾起到了巨大的推動(dòng)作用，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，它是從保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的角度制定的，對(duì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)機(jī)制要求不是那么明顯，它需要保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)賠付結(jié)果，但“新國(guó)十條”不僅要結(jié)果，更要的是過(guò)程。

　　拓寬與民生相關(guān)的保險(xiǎn)
　　與“舊國(guó)十條”不同的是，“新國(guó)十條”并不局限于保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而是要求保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)更大責(zé)任。從而有助于建立更加有效的養(yǎng)老保障體系，并完善整個(gè)社會(huì)保障體系。具體到政策中為：壽險(xiǎn)保費(fèi)增速持續(xù)改善，產(chǎn)險(xiǎn)承保利潤(rùn)率提升；養(yǎng)老、健康險(xiǎn)等行業(yè)稅收優(yōu)惠支出政策的推出；拓展巨災(zāi)保險(xiǎn)渠道。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最令市場(chǎng)關(guān)注的還是稅收支持中的稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)際上，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)提出實(shí)施個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已有十年，其中，上海作為首個(gè)試點(diǎn)呼聲最高，試點(diǎn)方案已成型，也曾多次上報(bào)各部委，但一直未落地。本次《意見》明確，未來(lái)將完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策，適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；　落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策；落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。
　　除此之外，發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是“新國(guó)十條”的意見。其中，鼓勵(lì)商業(yè)健康險(xiǎn)產(chǎn)品與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)都將成為新趨勢(shì)。同時(shí)，還會(huì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。各級(jí)人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保證供應(yīng)。
　　同時(shí)，“新國(guó)十條”在巨災(zāi)保險(xiǎn)上的布局，將顯著解決巨災(zāi)保險(xiǎn)制度發(fā)展一直遇到的缺少頂層設(shè)計(jì)與財(cái)政支持的兩大問(wèn)題，將加快巨災(zāi)保險(xiǎn)的完善進(jìn)度。

　　保險(xiǎn)資金投資范圍擴(kuò)大
　　保險(xiǎn)資金再次迎來(lái)松綁，是本次“新國(guó)十條”又一個(gè)亮點(diǎn)。
　　保險(xiǎn)資金因其長(zhǎng)期、穩(wěn)定的特性，受到各級(jí)政府青睞，正成為各級(jí)政府爭(zhēng)相吸引的一部分投資資金。發(fā)現(xiàn)，本次保險(xiǎn)資金投資品種再次擴(kuò)大范圍：鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金利用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國(guó)家重大工程；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持；鼓勵(lì)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，允許專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購(gòu)基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金。與此同時(shí)，“新國(guó)十條”也提出要進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士坦言，本次政策重點(diǎn)還是在于培育另類投資市場(chǎng)，這將促進(jìn)保險(xiǎn)公司未來(lái)繼續(xù)加大對(duì)非標(biāo)資產(chǎn)的配置。

　　加快發(fā)展境外投資保險(xiǎn)
　　保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在全球資本不斷融合的環(huán)境下，保險(xiǎn)資金走出去成為必然，開放的力度也會(huì)更大。
　　“新國(guó)十條”明確，支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市。近期市場(chǎng)傳聞中再集團(tuán)和泰康人壽明年計(jì)劃赴港上市，顯示出險(xiǎn)資積極涉足海外資本市場(chǎng)的決心和信心。
　　“新國(guó)十條”提出，要推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，以開放促進(jìn)改革發(fā)展。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國(guó)海外企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持中資保險(xiǎn)公司通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)籌集資金，多種渠道進(jìn)入海外市場(chǎng)。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)出口。引導(dǎo)外資保險(xiǎn)公司將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)植入中國(guó)市場(chǎng)。
　　在加大力度支持保險(xiǎn)企業(yè)“走出去”方面，要“加快發(fā)展境外投資保險(xiǎn)，以能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大承保范圍。穩(wěn)步放開短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步增加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)。拓展保險(xiǎn)資金境外投資范圍”。顯然，保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)不僅要做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還需積極參與境外市場(chǎng)。近期險(xiǎn)資在境外投資躍躍欲試，包括中國(guó)平安去年7月買下倫敦金融城的標(biāo)志性建筑勞合社大樓后，中國(guó)人壽今年擬在倫敦花費(fèi)7.8億英鎊購(gòu)買當(dāng)?shù)氐貥?biāo)的行為，說(shuō)明險(xiǎn)資已經(jīng)嘗試性地往外走。

　　無(wú)憂保提示：通過(guò)以上描述，我們可以得知，“新國(guó)十條”定位現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)新角色，明確發(fā)展目標(biāo)，并擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資范圍。此外，拓寬與民生相關(guān)的保險(xiǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并加快發(fā)展境外投資保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展實(shí)力。