【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染事故高發(fā)，一些地方工業(yè)企業(yè)的污染事故嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康。為此，我國(guó)需要大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并建立配套機(jī)制，下面是詳細(xì)情況。

　　為深入推進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)研究，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)于7月29日召開專題研討會(huì)，保監(jiān)會(huì)周延禮副主席出席會(huì)議，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)姚慶海會(huì)長(zhǎng)主持會(huì)議。姚會(huì)長(zhǎng)表示，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這對(duì)推動(dòng)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)治理的作用方面奠定了基礎(chǔ)。

　　“我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建”項(xiàng)目研究報(bào)告發(fā)布
　　研討會(huì)上，來自中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的許飛瓊教授首先發(fā)布關(guān)于“我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建”項(xiàng)目研究報(bào)告。報(bào)告分六大板塊，圍繞項(xiàng)目研究背景、工業(yè)化進(jìn)程與環(huán)境污染、我國(guó)環(huán)境污染損失補(bǔ)償現(xiàn)狀、國(guó)外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與借鑒、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐與評(píng)估和構(gòu)建健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度展開論述。
　　報(bào)告得出六個(gè)基本結(jié)論：
　　1、環(huán)境污染是工業(yè)化的副產(chǎn)品，可以通過技術(shù)革新、生產(chǎn)的工藝和流程來減輕，但無法絕對(duì)的避免；
　　2、我國(guó)環(huán)境污染進(jìn)入高峰值期間，環(huán)境污染問題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問題；
　　3、我國(guó)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題日益顯性化，一些工業(yè)項(xiàng)目無法上馬，污染嚴(yán)重和損失補(bǔ)償?shù)娜狈?gòu)成兩大致因，可以通過環(huán)境污染責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)制來化解；
　　4、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是解決環(huán)境問題的最有效途徑，既能有效分散企業(yè)面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，也能更有效的彌補(bǔ)受害者的損失，也可以減輕政府面臨的環(huán)境污染事件時(shí)的壓力，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒；
　　5、我國(guó)在20世紀(jì)50年代以來，一直在探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，前后經(jīng)歷三次試點(diǎn)，盡管取得一些進(jìn)展，但尚未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：企業(yè)有效需求不足，投保率低；承保人積極性不高；法律環(huán)境欠缺和相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)性。
　　6、重新構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有緊迫性，原因是：環(huán)境污染引發(fā)社會(huì)沖突加劇，急需環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)化解；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的缺失，直接發(fā)達(dá)了環(huán)境污染的損害后果；相關(guān)法律的貫徹實(shí)施在一定程度上依賴者環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
　　報(bào)告提出十項(xiàng)政策建議：
　　1、 必須更新應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的理念，確立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)必要論；
　　2、 必須進(jìn)一步完善并落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律規(guī)范；
　　3、 必須進(jìn)一步明確環(huán)境污染責(zé)任的性質(zhì)與承擔(dān)責(zé)任的主體；
　　4、 宜將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定為政策性保險(xiǎn)；
　　5、 宜明確專營(yíng)為主、兼營(yíng)為輔并采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的實(shí)施方式；
　　6、 高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系域風(fēng)險(xiǎn)分散體系的建設(shè)；
　　7、 滿足消費(fèi)者需求，健全防災(zāi)減損功能；
　　8、 高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備；
　　9、 引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)自律與公信力；
　　10、實(shí)施多部門協(xié)同推進(jìn)。

　　凝聚社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的共識(shí)和理念
　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤在講話中表示，非常認(rèn)同報(bào)告在建議中的觀點(diǎn)，要進(jìn)一步凝聚社會(huì)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的共識(shí)，要更新社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的理念，確定環(huán)境污染保險(xiǎn)必要論的認(rèn)識(shí)。
　　別濤司長(zhǎng)提到，高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以努力控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，但卻永遠(yuǎn)做不到不讓風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這一點(diǎn)，從機(jī)械工程學(xué)角度來看，也是有一定道理的。甚至是美國(guó)、俄羅斯的航空航天領(lǐng)域，也做不到控制風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生，只能是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
　　在談到下一步工作設(shè)想時(shí)，別司長(zhǎng)介紹說，接下來，環(huán)保部門要進(jìn)一步鑒別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的領(lǐng)域，在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)領(lǐng)域的范圍之內(nèi)再確定重點(diǎn)企業(yè)名單，爭(zhēng)取讓高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入到保險(xiǎn)機(jī)制中。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有幾大難點(diǎn)
　　中國(guó)人民銀行金融研究所副所長(zhǎng)溫信祥在發(fā)言中提到，環(huán)保涉及民生問題，也涉及到穩(wěn)定問題，既屬于經(jīng)濟(jì)問題也屬于政治問題。在談到對(duì)報(bào)告的體會(huì)時(shí)，溫所長(zhǎng)指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有幾大難點(diǎn)：
　　1、環(huán)保的外部性很強(qiáng)，涉及到地域問題，如上游受到污染也會(huì)影響到下游的環(huán)境。同時(shí)，還涉及到代級(jí)的問題，這代人把后面幾代人的生活環(huán)境污染了；
　　2、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的差異問題，如外國(guó)郵輪在國(guó)內(nèi)造成的原油泄漏，中國(guó)的法律能不能追溯。而國(guó)外的法律很嚴(yán)，可以對(duì)損失做明確的定價(jià)。實(shí)際上，定價(jià)也是難點(diǎn)之一，保險(xiǎn)的核心是精算，要對(duì)損失的范圍、損失的數(shù)額能夠計(jì)算出來，這不是賠與不賠的問題，而是賠多少的問題；
　　3、是否為巨災(zāi)。諸如九級(jí)大地震等，屬于巨災(zāi)，而有些風(fēng)險(xiǎn)不屬于巨災(zāi)，其風(fēng)險(xiǎn)是可以分散的，因此也要對(duì)不同類型造成的環(huán)境污染做一些區(qū)別。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查
　　作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的技術(shù)服務(wù)方，清華發(fā)展研究院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所副所長(zhǎng)郭權(quán)在談到近年來的工作時(shí)，總結(jié)了一些個(gè)人對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的感受。
　　1、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，主要涉及企業(yè)的可保性、保險(xiǎn)條款的設(shè)計(jì)和賠償條件。企業(yè)具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和所處的周邊環(huán)境，決定了企業(yè)的特色是不一樣的。對(duì)企業(yè)的了解程度就決定了采取什么樣的條款和什么樣的方式來服務(wù)。
　　2、從目前對(duì)企業(yè)的調(diào)研情況看，保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的了解有很多不足，尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面。由于我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)信息披露的不足，加上企業(yè)在信用檔案上信息的不健全，給保險(xiǎn)公司和評(píng)估人員帶來獲取信息上的困難。
　　3、在實(shí)際評(píng)估案例中，由于很多地區(qū)的監(jiān)管在加強(qiáng)，很多大型企業(yè)投入較多的環(huán)保工藝和相關(guān)工作，其環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較低；而很多小作坊企業(yè)，由于其環(huán)保工藝差，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)反而較高。
　　4、國(guó)家要建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)和規(guī)范，有利于各家第三方機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)確保統(tǒng)計(jì)口徑一致。
　　周延禮副主席在講話中提到，研究報(bào)告從制度創(chuàng)新上進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好社會(huì)管理保障很有價(jià)值。出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓還有，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)法案室翟勇主任、全國(guó)人大常委鄭功成、中國(guó)人民銀行金融研究所溫信祥副所長(zhǎng)、環(huán)保局別濤副司長(zhǎng)等部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志，保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及高校專家等40人。

　　無憂保提示：通過以上描述，我們可以得知，我國(guó)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題日益顯性化，必須進(jìn)一步明確環(huán)境污染責(zé)任的性質(zhì)與承擔(dān)責(zé)任的主體。此外，為大力推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，需要建立配套的法律機(jī)制。