【摘要】眾所周知，在農業(yè)生產遭受自然災害和意外事故時，農業(yè)保險可以為造成的經濟損失提供保障和經濟補償。農業(yè)保險的推廣對農業(yè)經濟的發(fā)展具有重要意義，而國家對農險業(yè)務也一直給予支持。

　　政策性農險防災減災挑大梁
　　自中央財政2007年實施農險保費補貼政策以來，我國農險保費從2006年的7億元大幅提升至去年的超過300億元，復合增速高達70%，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應。據財政部7月2日披露的數(shù)據，目前中央財政保費補貼范圍已由最初試點的6省(區(qū))擴大到全國，補貼品種由最初的5個種植業(yè)品種擴大至種植、養(yǎng)殖、林業(yè)3大類15個品種，基本覆蓋主要的大宗農產品，各級財政合計保費補貼比例平均達到75%-80%，較試點初期大幅提高。2013年，中央財政撥付保費補貼資金126.88億元，為2007年的6倍，帶動全國農險實現(xiàn)保費收入306.7億元，為2.14億戶次投保農戶提供風險保障1.39萬億元，為3367萬戶次農戶提供保險賠款208.6億元，發(fā)揮較好的強農、惠農政策效果。目前，我國已經擁有全球第二、亞洲第一的農險市場，中央財政也已探索建立多方參與、共擔風險的農險大災風險分散機制，在農業(yè)風險防范方面發(fā)揮了一定作用。
　　保監(jiān)會主席項俊波也在出席2014年“7·8全國保險公眾宣傳日”活動致辭時透露，去年東北洪澇災害中，農險賠款達到38.56億元，在百年不遇的“菲特”臺風和南方旱災中，農險累計賠付分別達到35億元和20億元，進一步豐富和補充現(xiàn)有的災害補償和救助體系。值得注意的是，為進一步引導社會資金回流“三農”，7月8日，中央財政規(guī)定對保險公司農險保費收入免征營業(yè)稅，進一步加大稅收優(yōu)惠和獎補政策支持力度。

　　新型城鎮(zhèn)化帶來農險機遇與挑戰(zhàn)
　　雖然近幾年來我國農險業(yè)務飛速發(fā)展，但目前農險保費僅占農業(yè)總產值的0.2%，可以預見，未來農險市場潛力巨大。
　　根據海通證券日前發(fā)布的研究報告，參考美國農險數(shù)據，預計國內農險保費規(guī)模將逐步提升至2400億元，未來市場潛力巨大。亞洲風險中心(ARC)首席技術總監(jiān)Auguste Boissonnade則公開發(fā)表言論預測，在政府強力支持下，中國農險投保人會顯著增加，同時考慮到農險也有可能會進一步延伸至漁業(yè)，到2017年，中國的農險總保費將有望達到80億美元。不得不提的是，隨著目前新型城鎮(zhèn)化步伐加快，我國農險發(fā)展將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化將逐漸清除農業(yè)生產要素在城鄉(xiāng)間流動的障礙，帶來農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展趨勢，因而激發(fā)和強化農業(yè)生產者的保險意識，培育和增強農業(yè)生產者的投保能力，有助于提升農險有效供給，為農險提供重要的組織基礎。
　　不過，在農業(yè)產業(yè)化背景下，農險依然面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式下農民面臨的主要是自然風險，而規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)集聚了市場、技術、制度等風險，同時還伴隨著風險的交織與融合。并且，以轉基因、生物技術為代表的現(xiàn)代技術應用將顯著改變農業(yè)風險因素，提高農業(yè)風險事故發(fā)生的頻率和強度。同時，隨著農業(yè)生產以市場需求為導向，經濟全球化、市場國際化及貿易自由化大勢已定，市場風險將逐漸成為農業(yè)風險的主導因素，并且日趨復雜。

　　農險可持續(xù)發(fā)展綜合管理體系待建
　　在新型城鎮(zhèn)化背景下，未來農險要持續(xù)健康發(fā)展，依然任重道遠。由于各類風險相互交織，建立完整的綜合性農業(yè)風險管理體系已成為我國的迫切需求。從風險管理的對象來看，該體系至少應覆蓋對農業(yè)自然災害、農業(yè)技術、農業(yè)市場以及農業(yè)巨災等方面的風險管理；從風險管理的手段來看，該體系應包括農險、農業(yè)再保險、災害救濟、農產品價格保護、訂單農業(yè)、農產品期貨等，其中農險處在核心地位。目前，農險立法進程的滯后仍是阻礙。業(yè)內專家建議，應從農險立法和意識培育兩方面加大對農險的制度供給力度，推動農險立法，在2012年出臺的《農業(yè)保險條例》基礎上，需要就立法目標、經營原則、經營范圍、可保風險、財政補貼及稅收政策、經營組織、巨災風險管理、農險監(jiān)管等方面做出更明確的界定，在此過程中大力培育農民的農險意識，刺激農險需求。
　　毋庸置疑，農險的展業(yè)、承保、防災減損、理賠等各個環(huán)節(jié)需要各部之間的協(xié)調配合，對政府宏觀管理要求較高，因此我國應設立專門的農險管理機構，統(tǒng)籌全國農險發(fā)展。從長期來看，我國農險經營應選擇政府支持下的商業(yè)保險公司經營模式，堅持發(fā)揮政府和市場兩種機制作用、多層次構建的原則、基本保障下的差異化原則、保護農民利益與培養(yǎng)農民風險意識相結合的原則。正如業(yè)界長期呼吁的那樣，要想消除農險持續(xù)經營的最大障礙，必須逐步建立起農業(yè)巨災風險管理體系，應涵蓋農業(yè)巨災基金、農業(yè)再保險、農業(yè)巨災風險證券化、農業(yè)巨災指數(shù)保險等方面。鑒于目前我國金融市場還不夠成熟，業(yè)內專家建議，應著重從農業(yè)巨災風險基金和農業(yè)再保險展開。

　　無憂保提示：通過以上描述，我們可以得知，政策紅利的逐漸釋放將促進我國農險業(yè)務進一步發(fā)展。而隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國農險發(fā)展將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要建立完整的綜合管理體系。