【摘要】據(jù)了解，近日來有關(guān)養(yǎng)老金體系改革方案將會出臺的消息不脛而走，越來越多的人投入到養(yǎng)老金體系改革的討論中，那么養(yǎng)老金體系改革為何遲遲不出臺呢？

　　養(yǎng)老金問題可謂牽一發(fā)而動全身。究其原因，不僅會牽涉到老齡人的日常生活水平，而且還會直接影響到國家的財政支出以及社會民生等核心要素。
　　在國內(nèi)通脹壓力持續(xù)高漲的環(huán)境下，近幾年社會對養(yǎng)老金改革的呼聲也愈發(fā)強烈。然而，經(jīng)歷了多年的實踐試驗，中國式的養(yǎng)老金改革似乎漸行漸遠(yuǎn)，而百姓期盼的改革方案卻遲遲沒有出臺。筆者郭施亮認(rèn)為，當(dāng)前中國的養(yǎng)老金改革深陷五大困局。

　　第一、養(yǎng)老金雙軌制困局。眾所周知，國內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制屬于歷史性遺留問題。由于機關(guān)事業(yè)單位的改革進(jìn)程緩慢以及涉及的制度性難題甚多，因此當(dāng)前國內(nèi)機關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險制度仍沿用著1978年之前的制度。經(jīng)歷三十余年的差異化發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會矛盾的激發(fā)點。以社會養(yǎng)老金的平均替代率為例，一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均替代率不足50%,而機關(guān)事業(yè)單位的平均替代率卻高達(dá)80%以上。又以繳費的模式為例，企業(yè)職工需要繳納一定金額的費用且滿足相應(yīng)的工作年限才能夠順利領(lǐng)取養(yǎng)老金。相反，機關(guān)事業(yè)單位的職工基本不需要繳納個人費用，相關(guān)的費用均由國家承擔(dān)。另外，由于國內(nèi)不足5%的企業(yè)職工可以享受企業(yè)年金，因此大部分企業(yè)職工的養(yǎng)老金僅由基本養(yǎng)老金組成。而機關(guān)事業(yè)職工的養(yǎng)老金組成要素較多，整體的養(yǎng)老金數(shù)額遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。近期，有消息稱，管理層正著手研究解決養(yǎng)老金的"雙軌制".但是，筆者認(rèn)為，由于歷史長期沉積的難題甚多，而且養(yǎng)老金改革牽涉的利益太雜，因此筆者并不看好未來出臺的改革方案。即使相關(guān)的改革方案真的敢于破除歷史難題，但是其執(zhí)行效率又將會面臨著重大的考驗。值得一提的是，有不少機關(guān)事業(yè)人員以為破除養(yǎng)老金雙軌制將會直接削減個人的收入，從而導(dǎo)致普遍事業(yè)人員對改革的配合性不夠。同時國內(nèi)對養(yǎng)老金的法律保障體系仍屬不完善的階段，若盲目執(zhí)行養(yǎng)老金改革必將引起相關(guān)利益團體的極力反對。

　　第二、養(yǎng)老金缺口的困局。近期有調(diào)查機構(gòu)認(rèn)為，2013年中國的養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到18.3萬億?？梢韵胂?，假設(shè)該預(yù)測成立，當(dāng)前社會養(yǎng)老金缺口將占國內(nèi)GDP總值的35%.巨大的養(yǎng)老金缺口也必定影響著國家的財政支出，也會為國家財政帶來巨大的填補壓力。按照近幾年的平均水平分析，養(yǎng)老金的收支缺口需要的財政補貼占全國財政支出的9.9%.隨著社會老齡化人口的增加，社會養(yǎng)老金缺口也將會持續(xù)擴大，屆時養(yǎng)老金收支缺口占比全國財政支出的數(shù)值也會相當(dāng)驚人。

　　第三、養(yǎng)老金儲備困局。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國養(yǎng)老金儲備規(guī)模僅為GDP總額的2%,該數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平。需要注意的是，養(yǎng)老金個人空賬持續(xù)增長是當(dāng)前的主要問題。以過去兩年的數(shù)據(jù)分析，2011年社會空賬數(shù)額達(dá)到2.2萬億。今年，就以廣東為例，個人空賬就達(dá)到400億元。更有分析指出，在2.2萬億左右的個人賬戶記賬金額中，實際的賬戶數(shù)額僅有2700多億，占比記賬金額總額不足15%.可見，在養(yǎng)老金缺口持續(xù)增加的環(huán)境下，過去以在職職工的繳費來填補退休職工的辦法顯然不是長遠(yuǎn)之計。

　　第四、養(yǎng)老金投資營運困局。按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新農(nóng)保、城居保以及城鄉(xiāng)保三項保險的累計結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。按照過去十年年均2.47%的通脹率分析，若長期以0.35%的活期存款利率作為養(yǎng)老金的保值途徑，顯然會造成養(yǎng)老金的持續(xù)縮水。當(dāng)然，若以過去十年的真實貨幣貶值水平計算，國內(nèi)的養(yǎng)老金實際縮水幅度會相當(dāng)驚人。于是，養(yǎng)老金進(jìn)入股市等投資渠道成為社會熱議的話題。不過，筆者郭施亮認(rèn)為，養(yǎng)老金進(jìn)入股市并非理想的投資方式。雖說美國社會養(yǎng)老金進(jìn)入股市后，年均收益率高達(dá)7%,但是相比之下，中國股市的投資回報率卻相當(dāng)糟糕。按照過去三年的指數(shù)表現(xiàn)分析，2010年股市整體下跌14%、2011年股市整體下跌21%、2012年股市整體略漲3%.也就是說，過去三年中國股市的實際收益率為負(fù)數(shù)。若將統(tǒng)計周期擴大至十年，中國股市的整體收益率仍為負(fù)數(shù)?？梢姡袊墒胁⒎鞘丘B(yǎng)老金投資的最佳渠道。筆者認(rèn)為，債券市場同屬直接融資渠道，且吸收資金的能力非常強。養(yǎng)老金進(jìn)入債券市場以實現(xiàn)保值增值的設(shè)想更為理性。

　　第五、延遲退休的制度困局。隨著養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴大，延遲退休年齡以及增加個人繳納費用成為緩解社會養(yǎng)老金缺口的主要方式。然而，盲目采取上述的緩和方式必將會引發(fā)社會的不滿。當(dāng)前，中國更希望以循序漸進(jìn)的方式實現(xiàn)延遲退休的方案?？v觀全球發(fā)達(dá)資本國家的延遲退休案例，不同政策顯示出不同的效果。以美國為例，采取靈活的彈性退休制度成為緩解社會矛盾的主要方式之一。然而，美國最終能夠順利延遲2年的退休年限也需要經(jīng)歷24年的時間。相比之下，在中國更需要注意的是，由于延遲退休影響的群體過多，因此筆者認(rèn)為管理層與其考慮延長退休年齡，不如實現(xiàn)靈活性的彈性退休制度，即愿意延遲退休的人員可以按照比例增加他的退休工資。不愿意延遲退休的人員按照以往的退休工資發(fā)放。另外，針對過去社會日益嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，管理層應(yīng)該出臺嚴(yán)厲政策以抑制社會的盲目性揮霍，以補充社會的資金流動性。

　　養(yǎng)老金改革應(yīng)該為全社會的根本利益著想，不能因一小撮人的利益而損害了絕大部分人的切身利益。否則，養(yǎng)老金改革只會漸行漸遠(yuǎn)。

　　無憂保提示：綜上述可知，養(yǎng)老金一直屬于社會的核心問題，而養(yǎng)老金體系的改革也是一項社會問題。希望中國的養(yǎng)老金改革問題能夠快速走出困局，改革成功。