【摘要】近日以來，養(yǎng)老保險的改革一直是社會各界關(guān)注的焦點，各地政府部門也積極投入改革中去。通過各方的努力，也取得了一定的成效。據(jù)了解，遼寧省自5月份啟動基本養(yǎng)老保險擴面征繳"百日行動"以來已經(jīng)進行了第二次活動了。同時，廣西桂林也緊隨其后。

　　類似行動的目的是徹查應保未保企業(yè)和個人，督促其參保繳費。雖說從長遠來看對緩解養(yǎng)老保險的財務困境并無多大幫助，但這種行動還是有一定積極意義的。畢竟養(yǎng)老保險的擴面征繳在一定程度上維護了企業(yè)員工的合法權(quán)益，能保障他們將來"老有所養(yǎng)",同時維護了養(yǎng)老金制度的公平性和權(quán)威性。但是，要從根本上解決養(yǎng)老金可持續(xù)問題，還是應認清影響我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府也必須有養(yǎng)老保險制度的改革路線圖。

　　首先，厘清養(yǎng)老保險制度歷史欠賬的各方責任，解決養(yǎng)老保險的歷史欠賬。我國在1997年建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度初期，并沒有對歷史欠賬問題加以確認，這種模糊化處理已成為影響?zhàn)B老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。歷史欠賬是無法逃避的。依照我國當前的財力和發(fā)展水平，這個問題是可以得到解決的，比如依靠巨大的國有資產(chǎn)、巨額的外匯儲備以及不斷提高的財政收入，但是關(guān)鍵要看相關(guān)部門對這個問題的認識和決心。

　　其次，解決養(yǎng)老金制度的公平性問題。制度的不公主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險的雙軌制和城鄉(xiāng)分割。筆者認為，結(jié)合戶籍制度改革以及推進城鎮(zhèn)化，應該讓更多的農(nóng)民工市民化并加入養(yǎng)老保險制度。由于農(nóng)民工相對年輕，這樣做不僅可以提高制度公平性，也有助于促進養(yǎng)老保險的財務可持續(xù)性。

　　再者，逐步提高退休年齡。老齡化是影響我國養(yǎng)老保險制度財務可持續(xù)性的主要問題，也是長期問題。在人口老齡化的背景下，世界的通行做法是適當提高退休年齡。我國在提高退休年齡方面還有很大潛力，因為我國關(guān)于退休年齡的規(guī)定有兩個特點：退休年齡不算高且男女差別比較大。通過縮小退休年齡的性別差距和適當提高退休年齡，都有助于改善養(yǎng)老金的財務可持續(xù)性問題。

　　最后，養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。世界絕大部分國家的養(yǎng)老保險制度都已實行全國統(tǒng)籌。其中的好處不言而喻，既有利于勞動力的流動，尤其是像中國這樣的大國，也有利于減輕財政負擔并真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的互助共濟功能。筆者認為，當前地區(qū)間的發(fā)展差距在逐漸縮小，勞動力自由流動對于經(jīng)濟發(fā)展越來越重要。當前面幾個問題都得到較好解決的時候，就應該考慮把養(yǎng)老保險提升到全國統(tǒng)籌水平上。

　　無憂保提示：養(yǎng)老金的改革是件大事，他關(guān)系這一個國家最基礎的福利政策，所以積極的同時必須慎重。各界的努力是必不可少的，在了解清楚居民情況的同時要積極參與改革，多提有效意見。