【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)的增長(zhǎng)和市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障方面的地位也在改變，保險(xiǎn)具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，決定其在國(guó)家社會(huì)管理服務(wù)中也可起到一定的作用。

　　近日，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波多次在公開(kāi)場(chǎng)合提及保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新定位，要成為經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，成為改善民生的有力支撐，成為轉(zhuǎn)變政府職能的有效抓手。

　　目前，正值經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間。而保險(xiǎn)業(yè)如何充分發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，更好地服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化備受關(guān)注。項(xiàng)俊波明確指出，改革紅利逐步得到釋放，制度建設(shè)取得重要突破，社會(huì)形象逐步改善；但國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的定位不相適應(yīng)，與市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與深化改革的要求不相適應(yīng)。

　　為此，在近期保監(jiān)會(huì)舉辦的局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，項(xiàng)俊波就提出了保險(xiǎn)業(yè)要圍繞保險(xiǎn)業(yè)能干什么、國(guó)家需要保險(xiǎn)業(yè)干什么、保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該怎么辦三個(gè)問(wèn)題研究在國(guó)家治理體系中的定位，要表明保險(xiǎn)業(yè)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)輝積極作用。

　　在6月13日召開(kāi)的2014年中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)上，項(xiàng)俊波再次詳解保險(xiǎn)業(yè)的新定位。項(xiàng)俊波認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)提效升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。通過(guò)提高金融系統(tǒng)的資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金、促進(jìn)科技創(chuàng)新等，為提升經(jīng)濟(jì)治理水平服務(wù)。

　　據(jù)了解，目前發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育程度和對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在金融業(yè)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善金融體系、為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源方面，保險(xiǎn)業(yè)還有很大的空間。然而，目前各地政府部門對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的這一功能并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，因此項(xiàng)俊波戲稱自己走一處，講一處，是最大的保險(xiǎn)推銷員。

　　在保障民生方面，保險(xiǎn)業(yè)要在就業(yè)、填補(bǔ)社會(huì)保障缺口、保障人民生產(chǎn)生活方面發(fā)揮積極作用，為提升社會(huì)治理水平服務(wù)。項(xiàng)俊波介紹，保險(xiǎn)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)，如果保險(xiǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重上升到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，在目前的基礎(chǔ)上還可以重新吸納500萬(wàn)人就業(yè)，在完善醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系方面更是大有可為。據(jù)測(cè)算，如果把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)按照中國(guó)2億老年人口來(lái)計(jì)算，按照8%需要進(jìn)入養(yǎng)老院進(jìn)行全方面的服務(wù)，一個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)就可以帶動(dòng)600萬(wàn)人就業(yè)，加上廚師、護(hù)士、保安、花工、草工可以間接解決1000萬(wàn)-1500萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

　　而在轉(zhuǎn)變政府職能方面，保險(xiǎn)業(yè)要將輔助社會(huì)管理、幫助政府管理管到位，并不斷承接公共事務(wù)，幫助政府放權(quán)放到位，為提升政府治理水平服務(wù)。項(xiàng)俊波解釋，政府不能管的事情保險(xiǎn)業(yè)要把它管起來(lái)，比如運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制把一些社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障，、災(zāi)害救助等在我國(guó)由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)，降低政府的管理成本，減輕政府的管理壓力，提高政府的運(yùn)行效率。而目前，大災(zāi)發(fā)生后總是需要各地政府挺身而出，與轉(zhuǎn)變政府職能并不匹配。

　　項(xiàng)俊波指出，保險(xiǎn)業(yè)定位明確之后，為確保職能落實(shí)到位，要解決三大問(wèn)題，形成三大格局：著力解決保險(xiǎn)意識(shí)問(wèn)題，推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)文化格局；著力解決保險(xiǎn)價(jià)格問(wèn)題，推動(dòng)形成百姓愿意買、企業(yè)愿意用、政府愿意推的保險(xiǎn)消費(fèi)格局；著力解決保險(xiǎn)服務(wù)問(wèn)題，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)參與的保險(xiǎn)服務(wù)格局。

　　無(wú)憂保提示：綜上所述，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新定位是要成為經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ玫胤?wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在保障民生方面也要發(fā)揮著積極作用。