【摘要】據(jù)了解，為全面總結(jié)農(nóng)業(yè)保險工作情況，進一步規(guī)范市場行為，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，保監(jiān)會、財政部決定從4月份開始對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況開展聯(lián)合檢查，檢查將于6月底結(jié)束。在政府機構(gòu)簡政放權(quán)的背景下，保監(jiān)會或?qū)⑷∠麑ω敭a(chǎn)險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的行政審批，財產(chǎn)險公司進入農(nóng)險領域的門檻或進一步降低。

　　貪污賄賂影響農(nóng)險發(fā)展
　　對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的種種問題，此前公開曝光的問題已經(jīng)不少，而目前保監(jiān)會和財政部正在進行的聯(lián)合調(diào)查使更多問題暴露了出來。更重要的是，目前尚沒有找到真正有力的解決辦法。
　　“在吉林省的檢查過程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不少問題，有些問題很嚴重，也有責任人被抓。”一位知悉情況的業(yè)內(nèi)人士透露。他表示，檢查中發(fā)現(xiàn)了很多問題，但目前不便詳述。而2013年年底的一篇公開報道指出，監(jiān)管漏洞致貪污賄賂犯罪多發(fā)。吉林省檢察機關(guān)根據(jù)一條偶然的線索進行農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查，僅半年時間就查辦同類貪污賄賂案件80余件，涉及300余人。
　　同時，保監(jiān)會主席項俊波在近日的一次內(nèi)部講話中透露，從近期反饋的農(nóng)險檢查情況看，各地不同程度存在著虛假承保、虛假理賠、管控不足等問題，有的地方還非常嚴重，甚至還有個別地方采取各種方式抗拒檢查。他表示：“要通過檢查，嚴厲打擊各類弄虛作假行為，整頓糾正各類不規(guī)范做法，確保農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實處?！?br>　　讓人擔心的是，這種現(xiàn)象并非只存在于一省、一時，而是長期存在于全國范圍，并且涉案人員采取的手法相似。公開資料顯示，較為普遍的違規(guī)違法手法是冒名投保、虛報面積、擴大受災程度，以及虛報理賠，從而騙取財政補貼以及保險理賠款。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，隨著農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的增加，各地的競爭更為激烈，若不加強監(jiān)管，貪污賄賂的現(xiàn)象或許會更加嚴重，這將影響到農(nóng)險業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。媒體了解到，截至去年年底，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體已有20多家財產(chǎn)險公司，一家大型財產(chǎn)險公司2013年在18個省份經(jīng)營農(nóng)業(yè)險，而今年其經(jīng)營范圍縮小到了12個省份。“這反映出隨著進入農(nóng)險市場的主體增加，原有的蛋糕被切分成更多份，因此部分公司的經(jīng)營范圍縮小乃是意料之中的事。”中國保險行業(yè)協(xié)會農(nóng)險負責人表示。
　　保監(jiān)會27日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份，農(nóng)業(yè)保險原保險保費收入為73.82億元，同比下降0.54%。

　　補貼政策農(nóng)民應受惠
　　更讓人擔心的是，盡管問題重重，但目前并沒有找到很好的解決辦法，并且單獨依靠保監(jiān)會一個部門的力量難以根除問題。而業(yè)界人士認為，農(nóng)業(yè)保險政策本身是一個很好的惠農(nóng)政策，只能進不能退，但是必須進一步加強監(jiān)管，真正讓農(nóng)民得實惠，農(nóng)業(yè)保險才能走得更遠。
　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱認為，對保監(jiān)會而言，首先得管好保險公司，其中一個重要方面就是嚴格農(nóng)業(yè)保險的準入審批，把好農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營進門關(guān)口。但是，僅僅管住準入并不夠，只管好保險公司也不行。
　　“有不少問題并非保險公司一方的責任，甚至主要責任并不在保險公司，如果出了問題只懲罰保險公司，難以從根本上解決問題。”庹國柱表示。不過，誰來監(jiān)管農(nóng)險業(yè)務中的其他參與方，尤其是政府機構(gòu)和村集體負責人？這一問題必須回答且落實。
　　根據(jù)吉林已經(jīng)查出的案件情況來看，農(nóng)險案件絕大多數(shù)都是窩案串案，涉及到村集體負責人、政府工作人員和保險業(yè)務員等多個方面。
　　當前，涉足農(nóng)業(yè)保險（保險周刊官方微博微信:證券日報微保險）的險企紛紛呼吁加強政府補貼力度，提高農(nóng)險保額，有業(yè)內(nèi)人士認為，盡管當前農(nóng)險保額確實不高，農(nóng)民遇災后獲得的農(nóng)險補償較低，但是在加大財政補貼力度之前，必須得確保這些補貼政策最終能讓農(nóng)民受惠?！拔艺J為，財政部門有實力，也愿意支持農(nóng)險政策，但現(xiàn)在急需解決的是補貼落腳的問題。這也是此次保監(jiān)會和財政部聯(lián)手深入調(diào)查農(nóng)險情況的重要原因?！币晃晦r(nóng)險研究專家表示。

　　農(nóng)業(yè)險行政審批或取消
　　盡管農(nóng)險市場監(jiān)管力度亟需進一步加大，但市場準入門檻卻可能進一步降低。在政府簡政放權(quán)的大背景下，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)險或?qū)⒉辉傩枰韧ㄟ^行政審批，業(yè)界有消息說國務院或?qū)⑷∠１O(jiān)會對財產(chǎn)險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的行政審批。
　　“中編辦已經(jīng)和中國保監(jiān)會明確提過，財產(chǎn)險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的行政審批要取消。不過，在已公布的取消和下放行政審批項目的目錄中還沒有將該項目列出，因此，最終結(jié)果也可能有變。”
　　近日，一家農(nóng)業(yè)保險公司內(nèi)部人士向媒體透露。不過，這一消息尚未得到保監(jiān)會證實。
　　事實上，國務院今年已經(jīng)取消了保險公估從業(yè)人員資格核準以及保險從業(yè)人員資格核準兩項行政審批項目。“雖然目前無法確定農(nóng)業(yè)險經(jīng)營資格行政審批是否取消，但進一步簡政放權(quán)的大趨勢不會改變。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。今年以來，保監(jiān)會在險資運用監(jiān)管權(quán)、支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展方面，都有切實的簡政放權(quán)之舉動。
　　與此同時，中編辦相關(guān)負責人曾公開表示，簡政放權(quán)與加強管理要相輔相成。項俊波在內(nèi)部講話中也強調(diào)，“放開前端”是不可逆轉(zhuǎn)的改革趨勢，因此，“管住后端”對于防范風險來說就變得越來越重要。而據(jù)媒體了解，為加強對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的管理，保監(jiān)會正在組織制定關(guān)于農(nóng)業(yè)保險承保、理賠等一系列環(huán)節(jié)的管理辦法。同時，中國保險行業(yè)協(xié)會也正在制定保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的服務標準，該標準將于年內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士認為，采取這些措施很有必要，在放寬準入條件的同時必須切實管好各經(jīng)營環(huán)節(jié)，防止“蛀蟲”損害農(nóng)業(yè)保險的整體運營，這也與保監(jiān)會“放開前端，管住后端”的監(jiān)管思路相契合。
　　值得注意的是，保監(jiān)會最近一次批復險企的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格是在2013年11月27日，此后到目前的整整半年時間內(nèi)，沒有任何關(guān)于險企經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的批復。這與2013年頻繁批復農(nóng)業(yè)險經(jīng)營資格的現(xiàn)象形成了強烈反差。

　　無憂保提示：通過上面信息我們可以了解到，保監(jiān)會與財政部在4省份進行的農(nóng)險聯(lián)合調(diào)查正在進行，農(nóng)險經(jīng)營中的問題逐一顯露。更重要的是，目前尚沒有找到真正有力的解決辦法，農(nóng)業(yè)險行政審批或取消。