【摘要】為了積極響應(yīng)國家的綠色環(huán)保政策，廣東清遠的一些企業(yè)推出了環(huán)境污染責任險，當時還被廣東省環(huán)境保護局、廣東保監(jiān)局列為全省開展環(huán)境污染責任保險的12個試點城市之一。然而今日，清遠僅有兩家企業(yè)購買環(huán)境污染責任險，即俗稱的“綠色保險”。

　　其實，“綠色保險”叫好不叫座，清遠并非個案。早在2007年，國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會提出，要在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度，但試行多年來，保費收入與賠付率嚴重偏低。為了避免“綠色保險”試點乏人問津，廣東省在試點期間，原則上全省實施相對統(tǒng)一的環(huán)境污染責任保險條款和費率，并可根據(jù)實際情況依法對其進行調(diào)整完善，并出臺扶持政策，逐步形成企業(yè)主動投保的氛圍。

　　清遠自然也使出了渾身解數(shù)。去年11月開始，清遠制定開展了清遠市環(huán)境污染責任保險工作方案，并成立了環(huán)境污染責任保險共保體，20余家企業(yè)被相關(guān)部門點名要求購買“綠色保險”。

　　雖然實際效果不盡如人意，可“點名購買”的方式卻受到業(yè)內(nèi)人士和市民的點贊。在大家看來，購買“綠色保險”大多數(shù)都是贏利性較強的大公司和大企業(yè)，有經(jīng)濟實力去購買數(shù)額較大的保險金額，而要求每個百姓購買則有些不太切合實際，況且，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事件，博弈力量相對薄弱的百姓將難以得到賠償，因此強制推廣“綠色保險”能維護百姓切身利益。

　　是否強制“綠色保險”，首先得厘清其頻頻推廣受阻的原因。筆者認為，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責任追究制度，企業(yè)認為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險的有效需求不足。而從保險公司層面來看，相關(guān)法律和制度不健全，尤其是責任認定和定損標準不明確，容易出現(xiàn)糾紛，不少保險公司對可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險有所忌憚，導(dǎo)致企業(yè)萌生“保險公司賴賬”的擔憂。

　　從上述分析來看，即便強制企業(yè)購買了“綠色保險”，不管是對企業(yè)還是普通市民，都未必是一大裨益，獲益的大頭成了保險公司，這自然與制定環(huán)境污染責任險制度的初衷背道而馳。筆者認為，環(huán)境污染事件之所以頻發(fā)，就在于違法成本過低，大量的環(huán)境污染問題往往不了了之，行政處罰也不痛不癢，至于民事賠償，不僅舉證難，常常還遭遇地方官員干擾。

　　筆者建議，要真正遏制環(huán)境污染事件高發(fā)的勢頭，一方面對于環(huán)境監(jiān)管中的失職瀆職犯罪，同樣要加以嚴懲，另一方面，也要建立責任倒查機制，那些違法為污染企業(yè)開綠燈的官員，也要連帶追責。

　　無憂保提示：通過以上信息我們可以看出，清遠早已意識到“綠色保險”叫好不叫座的現(xiàn)實，不得已才采取點名的手法。從目前情況來看，被點名的企業(yè)似乎并不買賬。