【摘要】據(jù)了解，一些保險企業(yè)仍然僅僅將自己定位為一個商業(yè)機構(gòu)，而沒有站在社會風(fēng)險管理的高度承擔(dān)更多的社會責(zé)任，為政府的社會管理和職能轉(zhuǎn)變分擔(dān)壓力。下面就和小編一起來看看具體內(nèi)容吧！

　　我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、民生需求釋放期、社會矛盾多發(fā)期和巨災(zāi)風(fēng)險上升期，政府面臨很大的經(jīng)濟管理和社會管理壓力。隨著政府改革轉(zhuǎn)型，如何確保在簡政放權(quán)的過程中社會管理不出現(xiàn)空白和缺位，如何利用市場機制建立公共服務(wù)供應(yīng)體系，都是我們亟待面對和解決的重大課題。而保險是一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移、社會互助和社會管理機制，這種特征使保險業(yè)在政府改革轉(zhuǎn)型中大有可為。

　　當(dāng)前，保險業(yè)在創(chuàng)新社會風(fēng)險管理和公共服務(wù)方式，完善社會救濟和經(jīng)濟補償體系，平滑跨期風(fēng)險、完善社會保障體系以及促進經(jīng)濟建設(shè)方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但面對政府改革轉(zhuǎn)型中的巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保險業(yè)尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　首先，政府的支持力度有待加強。我國部分地方或行業(yè)在利用保險參與經(jīng)濟和社會管理時，具有臨時“一事一議”和局部性的特點，整體缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和頂層設(shè)計。這樣，保險業(yè)難以對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的風(fēng)險管理進行長遠(yuǎn)規(guī)劃，限制了保險作用的發(fā)揮。雖然國家出臺一些法律法規(guī)，鼓勵相關(guān)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，但是由于缺乏具體實施細(xì)則或者地方政府沒有出臺配套法規(guī)，相關(guān)保險業(yè)務(wù)很難在全國推廣。

　　其次，保險業(yè)為政府改革轉(zhuǎn)型提供服務(wù)的水平有待加強。目前，我國保險業(yè)主要還是起事后經(jīng)濟補償?shù)淖饔茫骘L(fēng)險管理和風(fēng)險減量管理的意識還不足。我國一些保險業(yè)務(wù)由于不能通過專業(yè)技術(shù)進行風(fēng)險分析、科學(xué)厘定費率而尚未開展，無法滿足政府改革轉(zhuǎn)型中的社會管理需求。

　　再次，國民的風(fēng)險和保險意識有待加強。受特殊的歷史文化和現(xiàn)實國情影響，保險長期以來還沒有被普遍認(rèn)可和接受。我國國民的風(fēng)險和保險意識較為淡薄，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的依賴思想仍然普遍存在。我國尚未在全社會普及風(fēng)險和保險知識的宣傳教育，沒有充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用來營造全社會學(xué)保險、懂保險、用保險的良好氛圍。

　　在當(dāng)前我國政府改革轉(zhuǎn)型過程中，如何發(fā)揮保險業(yè)在政府改革轉(zhuǎn)型中的作用、更好地發(fā)揮保險的職能？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面進行改善。

　　政府應(yīng)將保險納入改革轉(zhuǎn)型的整體框架。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變對保險業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識，強化現(xiàn)代保險意識，學(xué)保險、用保險。各級政府和有關(guān)部門需要以更加積極、開放的態(tài)度支持保險業(yè)參與社會管理，為保險業(yè)發(fā)揮功能創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。在此基礎(chǔ)上，參照政府具體職能領(lǐng)域，在經(jīng)濟、民生、社會管理等方面全面規(guī)劃保險參與政府改革轉(zhuǎn)型的方式、方法和職能界定，制定整體實施方案和路線圖，根據(jù)保險的具體險種和所能提供的風(fēng)險管理服務(wù)，對接政府具體職能部門，根據(jù)實際情況開展試點，并逐步推進。例如，可參照政府財政收支的分類體系，將當(dāng)前財產(chǎn)保險和人身保險的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)于政府的17類支出項目中，在具體實施時，根據(jù)政府部門設(shè)置和保險企業(yè)部門設(shè)置，進行雙方的機構(gòu)對接和工作對接。

　　各級政府應(yīng)對保險在財政、稅收、政策等方面給予支持。在制度層面，明確保險業(yè)在國家災(zāi)害管理、個人養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系、公眾責(zé)任風(fēng)險管理體系等領(lǐng)域中支持和推動社會管理工作的具體定位、參與模式、參與主體和責(zé)任落實等，為保險業(yè)參與社會管理創(chuàng)新提供系統(tǒng)穩(wěn)定、具體清晰的制度安排。同時，對保險業(yè)發(fā)揮社會管理功能成效明顯的責(zé)任保險等險種，應(yīng)在不斷總結(jié)和完善的基礎(chǔ)上，積極爭取地方立法，為進一步規(guī)范和推廣這些險種的發(fā)展提供法律依據(jù)。在組織推動方面，在各級政府統(tǒng)一組織下，明確主管牽頭部門，建立協(xié)調(diào)推動機制，鼓勵企業(yè)通過購買各類災(zāi)害保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險和穩(wěn)定經(jīng)營，鼓勵個人通過商業(yè)保險機制提高養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平，減輕政府財政壓力。另外，應(yīng)加大對保險業(yè)的財政和稅收優(yōu)惠?？紤]到一些涉及民生的險種具有一定的公共品屬性，這些保險如果按照純商業(yè)模式運行難以為繼，同時，我國農(nóng)民、城市低收入者等群體購買力有限，因而在這些民生領(lǐng)域及經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，建議政府給予保險業(yè)務(wù)財政補貼和稅收優(yōu)惠。例如，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險財政補貼力度，給與巨災(zāi)保險財稅優(yōu)惠，免征交強險營業(yè)稅或降低營業(yè)稅的稅率及稅基，推出商業(yè)大病醫(yī)療保險稅收優(yōu)惠政策。

　　保險業(yè)應(yīng)進一步主動參與政府改革轉(zhuǎn)型。首先，應(yīng)創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保險思維，從“減輕分擔(dān)災(zāi)害損失”向“減輕災(zāi)害風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，從“處理存量風(fēng)險”向“促進風(fēng)險減量”轉(zhuǎn)變，重點建立健全風(fēng)險的識別、評估和預(yù)警機制，從單一、被動、應(yīng)急的危機管理模式向全面、主動、長期的風(fēng)險管理模式轉(zhuǎn)變，全面發(fā)揮保險的社會風(fēng)險管理功能。其次，增強能力。根據(jù)長期積累的風(fēng)險案例和數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地、科學(xué)地對風(fēng)險的識別、分析、評估進行管理決策，提高保險服務(wù)的科技含量；依靠保險精算專業(yè)人才和風(fēng)險估值模型，充分發(fā)揮“風(fēng)險定價”和保險條款設(shè)計的杠桿作用，用市場化的手段引導(dǎo)資源合理配置，促進安全設(shè)防和備災(zāi)減災(zāi)，提高社會風(fēng)險意識；主動參與重點領(lǐng)域風(fēng)險管理。通過大力發(fā)展責(zé)任保險以及商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，積極參與多層次社會保障體系建設(shè)，最大限度地減少不和諧因素。最后，突出重點。中共中央、國務(wù)院一直對巨災(zāi)保險問題高度重視，保險業(yè)應(yīng)深入開展調(diào)查研究，綜合考量現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、保險市場發(fā)育程度和國家地理環(huán)境等因素，積極支持有條件的地區(qū)開展巨災(zāi)保險試點，科學(xué)合理設(shè)計符合我國國情的巨災(zāi)保險制度框架和運行模式。

　　保險監(jiān)管機構(gòu)、保險企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間應(yīng)進一步加強協(xié)同。保險企業(yè)的主動參與和創(chuàng)新需要保險監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會構(gòu)建的制度和政策環(huán)境。一是保險監(jiān)管機構(gòu)可通過規(guī)劃、政策制定，積極引導(dǎo)保險企業(yè)參與政府重點社會管理領(lǐng)域，培育、發(fā)展和規(guī)范保險參與社會管理的市場，而在市場失靈時，積極干預(yù)和糾正保險企業(yè)經(jīng)營行為，維持市場秩序，保證公共服務(wù)的效率和公平。二是保險行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定并簽訂自律公約，為保險企業(yè)提供各類服務(wù)，在所在地沒有保險監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)實狀況下，發(fā)揮輔助監(jiān)管的作用。更重要的是，通過行業(yè)協(xié)會的組織作用，促進保險行業(yè)與國家民政、社會保障、科技、教育、衛(wèi)生等部門的溝通合作，開展政府職能與保險業(yè)務(wù)對接，幫助政府開展社會管理和經(jīng)濟管理，在政府沒有精力管和管起來有壓力的領(lǐng)域，發(fā)揮保險這種市場機制的積極作用。

　　無憂保提示：通過上面信息我們可以了解到，政府改革轉(zhuǎn)型，保險業(yè)應(yīng)進一步主動參與政府改革轉(zhuǎn)型，主動參與和創(chuàng)新需要保險監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會構(gòu)建的制度和政策環(huán)境。