【摘要】農(nóng)房保險(xiǎn)制度的完善不僅是我國國民防災(zāi)減災(zāi)能力提高的表現(xiàn)，也可以為受災(zāi)的農(nóng)戶提供相應(yīng)的保險(xiǎn)賠付，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。在我國需要不斷完善農(nóng)房保險(xiǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)房保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)的作用。

　　在第五屆“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展”論壇期間，姜力介紹，要運(yùn)用金融和保險(xiǎn)手段來提高中國和公民的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力，其中就包括完善農(nóng)房保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)。那些上了保險(xiǎn)的農(nóng)戶，一旦受到自然災(zāi)害的影響，不僅可以得到政府補(bǔ)助給他們的一塊，另外還有保險(xiǎn)賠付的一塊，可以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。

　　據(jù)了解，截至2013年底，全國已經(jīng)有28個(gè)省份開展了農(nóng)房保險(xiǎn)的試點(diǎn)。

　　山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院教授岳宗福向媒體人介紹，國內(nèi)最早的農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)是在20世紀(jì)80年代的江西萍鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厥讋?chuàng)了全國第一個(gè)“農(nóng)房統(tǒng)保市”，其后是福建龍巖、浙江麗水等地的試點(diǎn)。那時(shí)候，農(nóng)房保險(xiǎn)被視為“一項(xiàng)社會(huì)保障的政治任務(wù)”。到了20世紀(jì)90年代以后，由于賠付率高、相關(guān)制度不成熟，導(dǎo)致許多地方的農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)陷入停滯狀態(tài)，但福建省龍巖市農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)一直持續(xù)下來，并在1996年的“8·8”洪災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

　　2006年夏，福建省龍巖市遭遇暴雨天氣，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在視察災(zāi)情時(shí)充分肯定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)房保險(xiǎn)在災(zāi)后重建中的積極作用，成為推廣試點(diǎn)的重要契機(jī)。2006年8月，福建在全國率先啟動(dòng)了農(nóng)村住房政策保險(xiǎn)的全省試點(diǎn)工作。2006年11月，浙江發(fā)布了開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的通知。2007年3月，廣西下發(fā)了農(nóng)村“兩屬兩戶”住房統(tǒng)一保險(xiǎn)實(shí)施方案。2009年4月，廣東發(fā)布了開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的通知。此外，江西、湖南、湖北、云南、四川、甘肅、貴州等省的部分地區(qū)也開展了農(nóng)房保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

　　有業(yè)內(nèi)專家將國內(nèi)農(nóng)村住房政策保險(xiǎn)概括為“兩種基本模式”：一是以福建為代表的地方政府與保險(xiǎn)公司“協(xié)議統(tǒng)保模式”；二是以浙江為代表的政府補(bǔ)助推動(dòng)、農(nóng)戶自愿參保的“市場化運(yùn)作模式”。

　　岳宗福告訴媒體人，廣西推出的農(nóng)村“兩屬兩戶”住房統(tǒng)一保險(xiǎn)，雖然與福建省同屬統(tǒng)保模式，但其保障對(duì)象僅限于“兩屬兩戶”，也就是軍屬、烈屬、低保戶、散居的五保戶，所以這實(shí)際上屬于一種選擇性的統(tǒng)保模式。

　　岳宗福認(rèn)為，目前對(duì)于農(nóng)房保險(xiǎn)的研究存在著不足：首先是宣傳報(bào)道材料多，學(xué)術(shù)研究成果少；其次是研究內(nèi)容分割明顯，沒有必要的比較研究；再次是缺乏政策評(píng)價(jià)，特別是社會(huì)政策視角的評(píng)估。他提出，應(yīng)該對(duì)農(nóng)房保險(xiǎn)進(jìn)行大量的實(shí)證研究和廣泛的比較研究，同時(shí)通過社會(huì)政策視角的評(píng)估和全國范圍內(nèi)的可行性論證來不斷完善農(nóng)房保險(xiǎn)。

　　無憂保提示：完善農(nóng)房保險(xiǎn)是運(yùn)用保險(xiǎn)手段提高公民防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力的表現(xiàn)之一，農(nóng)房保險(xiǎn)的不斷完善有利于為受災(zāi)農(nóng)戶提供相應(yīng)的保障，幫助他們迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。