【摘要】隨著時(shí)代的發(fā)展，如今消費(fèi)者出門前都是網(wǎng)絡(luò)約車。美國(guó)作為目前世界上最大的資本主義國(guó)家，其議員全票通過(guò)鼓勵(lì)專車發(fā)展，表示私家車無(wú)需準(zhǔn)入證也可以接入專車服務(wù)。除此之外，為了給乘客提供更加全面的保障，美國(guó)強(qiáng)制公司給專車上保險(xiǎn)。

　　議員全票通過(guò)鼓勵(lì)專車發(fā)展
　　2010年，網(wǎng)絡(luò)約車開始在美國(guó)走紅，乘客在享受低成本快捷搭乘服務(wù)的同時(shí)，也面臨著這種專車服務(wù)是否合法的憂慮。
　　2013年9月19日，加州交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)——公共事業(yè)委員會(huì)頒布了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的第一部法案，標(biāo)志著官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的合法性。
　　此后，據(jù)報(bào)道，2014年美國(guó)有17個(gè)城市與4個(gè)州通過(guò)法律承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)合法。到2015年8月，頒布相關(guān)條例將網(wǎng)絡(luò)約車合法化的城市與州合計(jì)達(dá)到54個(gè)。在2013年之前，這一數(shù)字還是零，能夠讓這么多州與城市承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車，加州模式的示范效應(yīng)功不可沒(méi)。
　　加州公共事業(yè)委員會(huì)為Uber、Lyft、Sidecar等提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的公司專門創(chuàng)設(shè)了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（Transportation Network Companies, 簡(jiǎn)稱TNC）這一新概念，使之成為一種新型服務(wù)類別。
　　加州公共事業(yè)委員會(huì)新聞處負(fù)責(zé)人克里斯托弗·周向新京報(bào)小編介紹說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)在加州帶來(lái)爭(zhēng)論并引發(fā)加州傳統(tǒng)出租車行業(yè)的罷工抗議，2012年就開始陸續(xù)有議員向州議會(huì)建議，盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)約車監(jiān)管法案。
　　克里斯托弗介紹，2012年12月，具有交通監(jiān)管職能的加州公共事業(yè)委員會(huì)組織了第一個(gè)關(guān)于如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約車的調(diào)查研究項(xiàng)目，這一調(diào)查項(xiàng)目的主要調(diào)研方向?yàn)樵u(píng)估網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的安全性以及出現(xiàn)事故之后如何進(jìn)行賠償。調(diào)研項(xiàng)目主要由加州公共事業(yè)委員會(huì)主導(dǎo)，同時(shí)面向所有加州居民開放，征集乘客、傳統(tǒng)出租車司機(jī)、專車司機(jī)、以及優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)平臺(tái)的意見。
　　克里斯托弗指出，加州公共事業(yè)委員會(huì)2012年底為出臺(tái)法案作準(zhǔn)備時(shí)，就已確立了對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)采取鼓勵(lì)性的態(tài)度，問(wèn)題是如何監(jiān)管才能做好鼓勵(lì)創(chuàng)新與保護(hù)乘客安全和傳統(tǒng)出租行業(yè)之間的平衡?？死锼雇懈フf(shuō)，“為了出臺(tái)合適的監(jiān)管法案，加州公共事業(yè)委員會(huì)首先要弄清楚新興的網(wǎng)絡(luò)約車跟傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)有哪些不同，這種不同又會(huì)帶來(lái)哪些影響，尤其是在影響人們出行的便利性、安全性方面?！?br>　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，加州公共事業(yè)委員會(huì)推出了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”這一全新概念，認(rèn)為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”較好地概括了Uber、Lyft、Sidecar等公司的性質(zhì)。加州公共事業(yè)委員會(huì)給“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的定義為：在加州境內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺(tái)連接乘客和私家車主，提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個(gè)體或其他形式的企業(yè)組織。
　　隨后，加州公共事業(yè)委員會(huì)出臺(tái)了加州交通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新法案的草案，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)公司運(yùn)營(yíng)的牌照（資質(zhì)）、價(jià)格、安全性、保險(xiǎn)、司機(jī)與TNC公司的關(guān)系等作出了詳細(xì)的解釋和監(jiān)管規(guī)定。2013年，這一監(jiān)管法案獲得加州議員的全票通過(guò)。

　　無(wú)需準(zhǔn)入許可私家車可接入
　　私家車接入專車服務(wù)平臺(tái)，目的在于通過(guò)分享平攤成本。哪些司機(jī)和車輛有權(quán)接入專車服務(wù)，他們是否要像出租車那樣購(gòu)買許可證？
　　加州公共事業(yè)委員會(huì)明確規(guī)定，TNC不適用出租車行業(yè)嚴(yán)苛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)需像傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)公司一樣承擔(dān)高昂的成本。要運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)，TNC只需要向交通監(jiān)管部門購(gòu)買一種特用于“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的運(yùn)營(yíng)牌照。目前，這種牌照的價(jià)格根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍的種類、地域等需要花費(fèi)1000至10000美元不等。在加州，這一牌照的價(jià)格為1000美元，許可有效期3年，到期后可續(xù)期，費(fèi)用為100美元。
　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松分析說(shuō)，加州這種準(zhǔn)入方式相較傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言寬松了很多，只需要由TNC來(lái)購(gòu)買運(yùn)營(yíng)牌照，不需要每個(gè)具體提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的司機(jī)辦理準(zhǔn)入牌照，大大減少了準(zhǔn)入的程序。此外，加入各個(gè)TNC提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的司機(jī)，其車輛不需要特別辦理由私家車轉(zhuǎn)為商業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛的手續(xù)，即車輛不需要轉(zhuǎn)變性質(zhì)，這也大大節(jié)省了準(zhǔn)入成本。
　　克里斯托弗表示，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，意味著TNC必須要對(duì)駕駛員背景進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，也要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更加翔實(shí)、可靠的監(jiān)管服務(wù)。
　　在價(jià)格方面，克里斯托弗強(qiáng)調(diào)，加州尚未出臺(tái)法定的TNC費(fèi)率表，TNC可以自行定價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)。但是，TNC必須按照規(guī)定向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交明確的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告，報(bào)告中需包括本公司專車司機(jī)運(yùn)行的小時(shí)數(shù)、里程數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及司機(jī)定期接受TNC培訓(xùn)的證明。加州公共事業(yè)委員會(huì)規(guī)定，在2013年10月1日之前開始運(yùn)行的TNC需要將以往的數(shù)據(jù)匯總，補(bǔ)充提交給加州公共事業(yè)委員會(huì)。在2013年之后開始營(yíng)業(yè)的TNC，則按照每年一次的頻率，向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告。
　　克里斯托弗表示，這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得相當(dāng)嚴(yán)格，如果某個(gè)TNC逾期不提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告，或報(bào)告不符合要求，將面臨巨額罰款。今年7月，加州公共事業(yè)委員會(huì)就對(duì)優(yōu)步公司罰款730萬(wàn)美元，并暫停其在加州境內(nèi)運(yùn)營(yíng)30天。罰款原因是優(yōu)步未按照加州法律要求提供其所屬子公司優(yōu)步X的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，比如在過(guò)去一年中優(yōu)步X接到多少約車請(qǐng)求，乘客搭車的時(shí)間、地點(diǎn)，完成接送乘客的數(shù)量，車費(fèi)如何支付，以及有多少殘障乘客等。
　　優(yōu)步公司發(fā)言人伊娃·貝倫德對(duì)此辯稱，優(yōu)步已經(jīng)向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交了大量資訊，但有些數(shù)據(jù)超越了公共事業(yè)委員會(huì)的權(quán)力范圍，涉及乘客及合作司機(jī)的個(gè)人隱私，優(yōu)步認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)提供這些涉及隱私的數(shù)據(jù)。
　　克里斯托弗強(qiáng)調(diào)，加州公共事業(yè)委員會(huì)的這一要求旨在監(jiān)督TNC是否對(duì)所有乘客執(zhí)行同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否提供同樣質(zhì)量的服務(wù)，并且這種監(jiān)管有利于促進(jìn)公共安全。Lyft和Sidecar都在截止日期前提交全部數(shù)據(jù)，雖然優(yōu)步也提交了部分?jǐn)?shù)據(jù)，但并未完全滿足要求。

　　強(qiáng)制公司給專車上保險(xiǎn)
　　網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的安全性一直是各國(guó)監(jiān)管的重中之重。如何保證網(wǎng)絡(luò)約車的安全性？乘客使用網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)時(shí)如遭遇事故，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
　　2013年除夕夜，六歲的華裔女童劉家怡在舊金山的一處人行橫道行走時(shí)，被一輛優(yōu)步專車司機(jī)撞倒，后搶救無(wú)效死亡。車禍發(fā)生時(shí)，肇事車輛司機(jī)賽德·穆扎法正在使用優(yōu)步App查詢是否有合適的乘客訂單。穆扎法承認(rèn)，正是因?yàn)樵陂_車過(guò)程中使用優(yōu)步App才出現(xiàn)了事故。
　　事故發(fā)生后，優(yōu)步公司起先拒絕承擔(dān)責(zé)任，并注銷了司機(jī)穆扎法的優(yōu)步賬號(hào)。由于穆扎法當(dāng)時(shí)沒(méi)有接載客人，不能算作為優(yōu)步工作，優(yōu)步自然也不需要為此事故擔(dān)責(zé)。
　　事實(shí)上，如果乘客在使用優(yōu)步等約車軟件時(shí)仔細(xì)閱讀合同條款，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中包含一個(gè)免責(zé)聲明。聲明表示，優(yōu)步只是一個(gè)提供交通服務(wù)選擇的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)步不承擔(dān)交通服務(wù)中的任何受傷或事故責(zé)任，也不保證交通服務(wù)的質(zhì)量和安全。另一家著名的美國(guó)專車應(yīng)用Lyft也有類似的條款。
　　劉家怡案引發(fā)美國(guó)主流媒體的關(guān)注，由于民意的廣泛譴責(zé)，優(yōu)步公司最終與劉家怡家人和解，由優(yōu)步對(duì)此事故進(jìn)行賠償。但是優(yōu)步顯然不打算長(zhǎng)期為此類事故買單。

　　無(wú)憂保提示：專車是時(shí)代發(fā)展的一種產(chǎn)物，國(guó)家應(yīng)該大力支持該行業(yè)的發(fā)展。所以，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定合理的規(guī)則對(duì)專車行業(yè)進(jìn)行管理。當(dāng)然，也應(yīng)該讓專車購(gòu)買相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)，從而為乘客和駕駛員提供更加全面的保障。