【摘要】一直以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”讓市民們紛紛質(zhì)疑養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。在這樣的現(xiàn)實(shí)境況下，云南省根據(jù)國務(wù)院的精神以及民意的呼聲，迅速對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，并出臺(tái)了《云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》。

　　背景
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)）精神，省政府13日下發(fā)《云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。今年年底前，云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)可進(jìn)行參保登記。

　　看點(diǎn)
　　繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝话垂べY總額的20%繳納，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納；參改對(duì)象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編人員；實(shí)行步驟：老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡；實(shí)施時(shí)間：自2014年10月1日起實(shí)施。

　　繳費(fèi)基數(shù) 單位繳20%個(gè)人繳8%300%封頂60%托底
　　據(jù)省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是在職在編人員。同時(shí)要妥善安排好其他三類群體：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離休人員不納入這次改革范圍，其待遇調(diào)整資金由原渠道解決。二是編制外人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是對(duì)于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
　　關(guān)于備受關(guān)注的繳費(fèi)基數(shù)和比例，《辦法》規(guī)定，單位按工資總額的20%繳納，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納。本人工資高于云南省上年度在崗職工平均工資3倍以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，即實(shí)行“300%封頂、60%托底”。
　　機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等）、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎(jiǎng)金；事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、教齡津貼等）、績效工資，包括獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼在內(nèi)的其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　設(shè)過渡期 老人老辦法 新人新制度 中人逐步過渡
　　上世紀(jì)90年代以前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，企業(yè)率先實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，社會(huì)反映強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
　　“這次改革，養(yǎng)老金待遇總體上按多繳多得、長繳多得的機(jī)制確定，但根據(jù)不同群體采取分類指導(dǎo)，實(shí)行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡?！边@位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，在按新基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。
　　“中人”的待遇過渡方面，國家為新制度啟動(dòng)后10年內(nèi)退休的“中人”設(shè)立了10年過渡期。過渡期內(nèi)，實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；新辦法待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　省級(jí)“4統(tǒng)一” 同步建立職業(yè)年金制度
　　為增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力，有利于基金監(jiān)管和保值增值，云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，要求統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和計(jì)算口徑、統(tǒng)一管理使用基金“4統(tǒng)一”?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和收支兩條線，并與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?。
　　“按照國務(wù)院要求，在建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，同步建立職業(yè)年金制度，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充?！彼硎荆殬I(yè)年金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，并分別按個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶；個(gè)人按本人繳費(fèi)基數(shù)的4%繳費(fèi)，直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和有關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
　　云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦，實(shí)行分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含省以下垂管單位）和中央駐滇機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)；州市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的經(jīng)辦管理服務(wù)；縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的經(jīng)辦管理服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收統(tǒng)一由地稅部門負(fù)責(zé)。

　　關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)不轉(zhuǎn)移基金
　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按照實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
　　對(duì)于視同繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)指數(shù)的認(rèn)定規(guī)定是，改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)方面，改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。對(duì)于延遲退休人員，改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　無憂保提示：從《辦法》來看，涵蓋面還是相當(dāng)全面的：對(duì)于具體的繳費(fèi)基數(shù)，遵從了市場(chǎng)慣例；為了更加人性化，設(shè)置了必要的緩沖期；同時(shí)還建立了職業(yè)年金制度……養(yǎng)老制度改革的力度不小，且基本回應(yīng)了民眾的期待，這有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老保障全民覆蓋。