【摘要】環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)可以為企業(yè)及時(shí)提供的經(jīng)濟(jì)賠償有利于迅速應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件，穩(wěn)定社會(huì)秩序。目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出主要由環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)等部門和地方政府推動(dòng)實(shí)施等三大特點(diǎn)。

　　主要由環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)等部門和地方政府推動(dòng)實(shí)施
　　上世紀(jì)90年代初，保險(xiǎn)公司在大連、沈陽(yáng)等部分城市推出了環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，但由于政策、法律條件不具備等原因，市場(chǎng)規(guī)模很小，到90年代中期已經(jīng)基本處于停滯狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)思路有所轉(zhuǎn)變，開始考慮從主要運(yùn)用行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段解決環(huán)境問題。此時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)制開始受到重視，成為可能的政策選項(xiàng)之一。
　　2007年底環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定選擇部分環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，率先開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。2013年2月，在對(duì)五年的試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)基礎(chǔ)上，環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步發(fā)布相關(guān)政策文件，提出應(yīng)針對(duì)涉及重金屬、石化、化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，并且在某些高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和企業(yè)已經(jīng)成為強(qiáng)制投保的險(xiǎn)種，這顯示出政府的推動(dòng)力度正不斷加大。在具體實(shí)施方面，地方政府是主要推動(dòng)力量，從規(guī)劃投保方案，到選擇保險(xiǎn)公司，甚至親自說服企業(yè)投保，在環(huán)責(zé)險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)其身影可謂無處不在。

　　具體運(yùn)營(yíng)模式在不同地區(qū)存在顯著差別
　　環(huán)責(zé)險(xiǎn)主要采取地方試點(diǎn)的方式推進(jìn)。受地方政府重視程度、管理思路等因素的影響，在運(yùn)營(yíng)模式上存在顯著差別，主要包括：
　　一、在業(yè)務(wù)開展的法律政策依據(jù)方面，有的地區(qū)通過轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)文件的形式進(jìn)行工作部署，有的地區(qū)則進(jìn)行了專門的地方立法。例如，2009年沈陽(yáng)市率先在地方立法中明確規(guī)定：支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種，并鼓勵(lì)相關(guān)單位投保。
　　二、在經(jīng)營(yíng)主體方面，有的地區(qū)由政府指定單一的保險(xiǎn)公司承保，有的則是建立共保體承保。例如，在湖南，由省環(huán)保廳發(fā)文推薦平安保險(xiǎn)公司作為試點(diǎn)保險(xiǎn)公司，之后投保企業(yè)全部由這一家保險(xiǎn)公司承保。而在江蘇省，則由多家保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司共同參與、介入。
　　三、在政府支持政策方面，有的地區(qū)采取保費(fèi)補(bǔ)貼的方式，有的采取強(qiáng)制投保的方式，有的則沒有具體支持措施。例如，深圳市、武漢市對(duì)凡投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的科技企業(yè)給予50%以內(nèi)的保費(fèi)補(bǔ)貼；昆明市政府于2009年10月1日起決定在滇池流域強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)制要求340家企業(yè)投保，并鼓勵(lì)56家企業(yè)自愿投保。

　　整體來看業(yè)務(wù)發(fā)展并不理想，但2013年后呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)
　　2008年環(huán)責(zé)險(xiǎn)開始在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年約有700家企業(yè)投保，2009年增加到了1700家，保費(fèi)收入從2008年的1200多萬元增加到2009年的4300多萬元。5年后的2012年底，全國(guó)約有十多個(gè)省.穴自治區(qū)、直轄市.雪開展了相關(guān)試點(diǎn)，投保企業(yè)為2000多家，承保金額近200億元。
　　整體來看，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r并不理想。一個(gè)例證是，2009年，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入2875.83億元的0.015%，2012年這一比重卻并沒有明顯提高。在一些地區(qū)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的投保狀況不僅沒有逐年增長(zhǎng)，反倒逐年惡化。
　　不過，自2013年2月環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)出臺(tái)強(qiáng)制性環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的新政以來，不僅一些以前沒有建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的省份開始涉足這一領(lǐng)域，而且以前已經(jīng)建立相關(guān)制度的地區(qū)也加大了推廣和實(shí)施力度，將更多的企業(yè)納入強(qiáng)制投保名單中。在新政策的推動(dòng)下，環(huán)責(zé)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　無憂保提示：環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是一種有效轉(zhuǎn)嫁環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，對(duì)于解決中國(guó)污染嚴(yán)重的環(huán)境具有積極意義，上面介紹了環(huán)責(zé)險(xiǎn)在中國(guó)發(fā)展的三大特點(diǎn)，只有真正了解環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展特點(diǎn)，才能充分發(fā)揮環(huán)責(zé)險(xiǎn)的作用來應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件。