【摘要】據(jù)了解，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，京津冀一體化近期持續(xù)受到關(guān)注。然而目前，京津冀一體化的程度還較低。實(shí)現(xiàn)一體化就需要統(tǒng)籌解決領(lǐng)導(dǎo)體制、利益機(jī)制、交通條件和資金保障、政策配套一系列問題。

　　“無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于‘從屬’地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的差距，影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示。

　　北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示，京津冀一體化是一個(gè)科學(xué)決策有序推進(jìn)的過程，需要頂層設(shè)計(jì)，需要統(tǒng)籌解決領(lǐng)導(dǎo)體制、利益機(jī)制、交通條件和資金保障、政策配套一系列問題。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，如果僅僅從政府規(guī)劃層面想推進(jìn)京津冀合作，不觸及產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，這是一廂情愿，或許推不下去。他建議，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去。

　　事實(shí)上，多年來，在離北京最近的河北屬地燕郊，聚集了很多在北京買不起房的上班族，隨著人口的不斷增多，各類問題相繼浮出水面，與北京之間的各種壁壘也日益凸顯，如何解決交通擁堵、教育和醫(yī)療資源不匹配等一系列問題，是燕郊在京津冀一體化過程中不得不面對的新課題。

　　多重壁壘
　　燕郊堵車的原因其實(shí)也不單純是車多人多的因素，為了緩解交通日漸擁堵的壓力，河北省官方已經(jīng)意識到此類問題，很多疏堵舉措正在規(guī)劃制定中。
　　沿燕郊北部的京秦高速向西行駛，就在快要駛?cè)氡本┻吔绲牡胤?，一個(gè)醒目的紅色“X”號指示牌告訴走訪的媒體——此路不通。指示牌下、斷頭路邊，視線越過潮白河，對岸通州的村落、廠房清晰可見。
　　京秦高速密涿支線段是連接三河市與北京市、天津市的一條快速通道。然而，這條2012年便已建成通車的高速公路，如今仍是一條斷頭路，只能在三河市境內(nèi)通暢——東連不上天津、西跨不過潮白河。三河市市委書記張金波說：“實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，要越過有形的河，更要跨過無形的河?！?br>　　2007年12月，北京市交通委公布了地鐵6號線的詳細(xì)規(guī)劃。地鐵6號線是一條貫穿中心城的東西向軌道交通骨干線，西起海淀區(qū)五路站，東至通州區(qū)東小營，并與S1線相連到達(dá)門頭溝新城，是北京地鐵“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”中重要的“一橫”，共設(shè)27座車站。而東小營站距離燕郊只一河之隔。在燕郊各大網(wǎng)站論壇，網(wǎng)民都在夢想著，該線地鐵能在以后延伸到燕郊，這樣將大大縮短北京與燕郊之間的通行時(shí)間。
　　“造成上述局面的根本原因是三河市的熱情根本沒有‘打動’北京，只是一廂情愿而已?！毖嘟几咝聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局的一位工作人員介紹說。
　　媒體了解到，經(jīng)過三河、通州兩地共同籌劃多年的徐尹路潮白河大橋即將開工建設(shè)，密涿支線跨潮白河大橋也已開始規(guī)劃。潮白河上，即將架起燕郊進(jìn)京的新通途。
　　除了交通方面的種種問題，家住燕郊的其他息息相關(guān)的問題也一直困擾著在這里居住的“京漂一族”。
　　隨著大量外來人口擁入燕郊，給燕郊的各方面帶來了很大壓力。由于“京漂一族”基本上屬于“人戶分離”，醫(yī)保等社會保障體系難以對接，所以很多弊端漸漸凸顯出來。
　　在燕郊，只有公立的人民醫(yī)院是規(guī)模比較大的醫(yī)院，其他的中美醫(yī)院、燕郊二三醫(yī)院等都屬于合資醫(yī)院。另外，醫(yī)保的不對接成為制約北京人移民燕郊的瓶頸。由于燕郊的醫(yī)院和北京的醫(yī)療保障體系沒有掛鉤，在燕郊居住的北京人在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)無法享受公費(fèi)醫(yī)療和大病統(tǒng)籌。
　　媒體采訪期間在燕郊燕達(dá)國際醫(yī)院門診大廳看到，就診的病人稀稀拉拉，寬敞豁亮的大廳因“人煙稀少”顯得有些空曠。“現(xiàn)在住院患者只有300人左右，床位閑置率高達(dá)70%?！毖噙_(dá)國際醫(yī)院副院長周懷龍遺憾地告訴媒體，北京各醫(yī)院人滿為患，以核磁檢查為例，有的醫(yī)院里核磁檢查要排隊(duì)一個(gè)月，而燕郊很多醫(yī)院的核磁檢查等醫(yī)療設(shè)備卻閑置著“睡大覺”。造成這種現(xiàn)象最大的原因是燕郊和北京醫(yī)保報(bào)銷不對接。
　　采訪中多位燕郊“京漂族”告訴媒體，享受北京醫(yī)保的他們異地看病，已經(jīng)可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)診制度，選擇一至三家異地定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷一定比例的費(fèi)用，但還不能像在北京一樣即時(shí)結(jié)算，且報(bào)銷比例也有一定差距。
　　“每次有病需要住院都要跑到北京市里，家屬就得整天在燕郊與北京之間來回奔波，上次我做膽結(jié)石手術(shù)，老伴兒整天這樣折騰，我還沒痊愈，她就累病了?！奔易∽现駡@小區(qū)的馬先生感到很無奈。
　　對于家住燕郊在北京上班的人來說，醫(yī)保不能對接給他們帶來了很大不便，除了類似問題，由于幾年來人口急劇增多，教育等資源配套不健全也嚴(yán)重影響著生活的質(zhì)量。
　　家住北歐小鎮(zhèn)小區(qū)的王女士是2008年移居燕郊的，去年兒子到了上學(xué)的年齡，好不容易經(jīng)過幾輪考試，才讓孩子到三河市第六小學(xué)讀書?！爱?dāng)時(shí)送孩子上學(xué)的第一天，我嚇了一跳！四十幾平方米的教室，擠了73名學(xué)生。孩子上了一學(xué)期，視力明顯下降了，到醫(yī)院花了1000多元視力也沒有矯正過來?！蓖跖空f，現(xiàn)在，她每天晚上下班都要抽出2小時(shí)左右輔導(dǎo)孩子，因?yàn)樵趯W(xué)校老師根本沒有時(shí)間去輔導(dǎo)，“學(xué)生太多了，怎么能顧得過來”？
　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》媒體了解到，早在10年前，燕郊只有一所三河市第六小學(xué)，隨著當(dāng)?shù)氐娜丝诓粩嘣黾?，開發(fā)區(qū)最近又?jǐn)U建了幾所小學(xué)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝丝诘男枨?。幾乎所有的學(xué)校，學(xué)生都超出正常數(shù)量，教室都比較擁擠。
　　“上個(gè)月一個(gè)晚上，我領(lǐng)孩子上完課回家，衣服還沒有脫完，整個(gè)小區(qū)就又漆黑一片了?！奔易〖{丹堡小區(qū)的吳女士告訴本報(bào)媒體，之前的幾天，家里幾乎天天斷電，而燕郊開發(fā)區(qū)供電局給出的說法是那幾天更換變壓器，以后就可以不再停電了?！暗钦l想到停電卻越來越頻繁。而近在咫尺的樓盤工地上卻燈火通明?！辈粏螁问峭ｋ姡ＫF(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。經(jīng)常性的停電停水現(xiàn)象改變著燕郊居民的生活習(xí)慣，很多家庭不得不選擇備用措施。

　　如何突圍？
　　早在2011年1月12日，曾傳出“河北省加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”在燕郊掛牌的消息，這個(gè)“鼓舞人心”的消息，成為當(dāng)時(shí)燕郊所有樓盤銷售員必講的大利好。
　　還有開發(fā)商曾宣稱在區(qū)域城際鐵路方面，將增添涿州-北京新機(jī)場-廊坊-北三縣(三河、大廠、香河)-首都國際機(jī)場/順義城際鐵路路線，實(shí)現(xiàn)城際鐵路間的互連互通。燕郊到北京能夠通地鐵，是燕郊當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑钠谂?。然而，多次概念炒作之后，除了房價(jià)高漲至如今的11000-13000元/平方米以外，沒有落實(shí)任何實(shí)際舉措。
　　實(shí)際上，在升格為“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”之初，燕郊曾花費(fèi)不少精力，力圖從北京引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。
　　在很多業(yè)內(nèi)人士看來，“房地產(chǎn)獨(dú)大”與“產(chǎn)業(yè)空心化”才是燕郊真正的“痛”。這不僅不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且不利于燕郊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于燕郊承接北京的外溢產(chǎn)業(yè)。
　　國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹表示，如果燕郊的上班族，能在居住區(qū)域內(nèi)上班，是最理想的模式，但這需要政府以空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為手段，優(yōu)化城市群及城市的功能布局，均衡配置公共服務(wù)資源，緩解交通壓力。
　　丁元竹說，就近上班、就近上學(xué)、就近購物、就近活動，是世界上的優(yōu)秀城市當(dāng)前奮斗的核心方向。政府需要在城市布局與規(guī)劃上，改變過去城市“攤大餅”的發(fā)展模式，多建衛(wèi)星城，通過衛(wèi)星城的規(guī)劃來分散就業(yè)教育及醫(yī)療資源，使居住工作能夠一體化。比如北京大興的生態(tài)城、通州的衛(wèi)星城等，在這些衛(wèi)星城創(chuàng)造出一定數(shù)量的、有價(jià)值的就業(yè)崗位。
　　事實(shí)上，與這座“睡城”中的很多老居民一樣，5年前在燕郊買房的居民趙亮已較為習(xí)慣燕郊的生活，如果有合適的工作機(jī)會，他希望能夠在燕郊就業(yè)。同時(shí)，還希望燕郊有足夠的醫(yī)療、教育資源，來放心安置自己的父母和孩子。
　　丁元竹認(rèn)為，從交通層面入手，做到軌道交通先行，是解決問題最直接的方法。我國的城際鐵路也在加快發(fā)展。上海到江蘇昆山的跨省地鐵已經(jīng)開通。如果北京和河北進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致，完全可以開通一條城際鐵路，把燕郊與北京地鐵相連。
　　“潮白河是北京和河北的省市界，地鐵遲遲不能通到燕郊的背后，反映出的是北京市政府和河北省政府協(xié)商的難度?！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授顧朝林認(rèn)為，這不單純是城市規(guī)劃的問題，而是政治協(xié)商層面的問題。北京已經(jīng)把地鐵修到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，修到燕郊也不存在技術(shù)上的難度。但燕郊屬于北京市以外地區(qū)，其中涉及一系列有關(guān)修建、運(yùn)營維護(hù)、對周邊經(jīng)濟(jì)的影響甚至河北省經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略等問題，這都需要兩省市協(xié)商。
　　分析人士認(rèn)為，通過對產(chǎn)業(yè)空心的填補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人口的安置和穩(wěn)定，將是燕郊問題的主要解決之道，也與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路吻合。不僅如此，對于京郊的其他城市，以及大量房地產(chǎn)供應(yīng)過剩的中小城市來說，這都是解決房地產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)問題的一把重要“鑰匙”。
　　上述分析人士表示，為破解北京“城市病”，疏解城市功能，北京方面應(yīng)支持引導(dǎo)三級甲等醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在郊區(qū)布局，鼓勵(lì)、推動有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向京外周邊地區(qū)發(fā)展。同樣的，教育等方面亦可以如此布局。
　　利好的消息是，上述交通方面的“斷頭路”正在逐漸得到解決。據(jù)北京市交通委透露，京津冀三地已經(jīng)開始編寫交通協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，計(jì)劃到2020年，初步建成“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。按規(guī)劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈。
　　廊坊師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長岳志強(qiáng)對燕郊之后的發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，他在接受媒體采訪時(shí)表示，其實(shí)“睡城”只是燕郊在城市發(fā)展中的階段性現(xiàn)象。北京現(xiàn)在正在大力發(fā)展通州新城，通州的資本和人才集聚效應(yīng)會越發(fā)突出，而與通州僅僅一河之隔的燕郊，無疑將成為承接北京產(chǎn)業(yè)和人才外溢的橋頭堡。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，燕郊乃至整個(gè)廊坊北三縣都將受到極大利好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將增強(qiáng)。那時(shí)，本地便能提供大量的就業(yè)機(jī)會，燕郊“睡城”的角色就會慢慢暗淡。一旦人口達(dá)到一定的規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)自然就會順勢跟進(jìn)。

　　無憂保提示：通過上面信息我們可以了解到，京津冀一體化的程度還較低。京津冀一體化是一個(gè)科學(xué)決策有序推進(jìn)的過程，需要頂層設(shè)計(jì)，需要統(tǒng)籌解決領(lǐng)導(dǎo)體制、利益機(jī)制、交通條件和資金保障、政策配套一系列問題。