【摘要】當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的歷史關(guān)口，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)相關(guān)要求，保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　在保險(xiǎn)業(yè)將從六個(gè)方面服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)措施中，“進(jìn)一步深化資金運(yùn)用改革，創(chuàng)新資金運(yùn)用形式，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、保障性住房等民生項(xiàng)目發(fā)展”格外引人注目。

　　3月中旬，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)了“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，同時(shí)提出了“三個(gè)1億人”的具體量化指標(biāo)，凸顯出政府“以人為本、優(yōu)化布局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的決心。

　　《規(guī)劃》明確指出：“要逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制?！蓖瑫r(shí)《規(guī)劃》要求：“鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！?/p>

　　可以說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，需要多領(lǐng)域、多部門、多行業(yè)的共同參與。而保險(xiǎn)所具有的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”功能，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。尤其是保險(xiǎn)資金所具有的規(guī)模大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、融資成本相對(duì)低廉的特點(diǎn)，正好契合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期項(xiàng)目的資金需求。

　　實(shí)際上，大力支持有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)投資城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，既可以緩解城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，也可以提升保險(xiǎn)資金投資收益率水平。反過(guò)來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)也將為保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，保險(xiǎn)業(yè)更應(yīng)順勢(shì)而為。

　　近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)推出的一系列投資新政，放寬了保險(xiǎn)公司投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)的各項(xiàng)要求，在一定程度上順應(yīng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程對(duì)保險(xiǎn)資金的需求。截至2013年11月底，保險(xiǎn)資金投資173項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5522億元，投資保障房項(xiàng)目235億元，投資7個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目141億元。

　　目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資上海、天津、武漢、南京和重慶等城市的保障房項(xiàng)目，擬投資金額達(dá)到929億元。共有5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資10個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資153億元。據(jù)估算，至“十二五”末，保險(xiǎn)資金直接間接為城鎮(zhèn)化提供的融資額最高將超過(guò)9萬(wàn)億元。

　　然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺是難以回避的一大矛盾。因此，保險(xiǎn)業(yè)要充分挖掘保險(xiǎn)資金優(yōu)勢(shì)，支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成為支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月末，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模8.1萬(wàn)億元，其中20%可以投資于基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)。前不久，保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼在回答媒體提問(wèn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“相比其他資金來(lái)源，保險(xiǎn)資金服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、成本低等多方面優(yōu)勢(shì)。”他表示，如果未來(lái)20年保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%，保險(xiǎn)業(yè)可以直接為基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)累計(jì)提供資金24萬(wàn)億元。如果加上以債券等方式的投資，保險(xiǎn)資金通過(guò)資本市場(chǎng)將為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更大規(guī)模的融資。

　　特別是在我國(guó)金融體系中資金期限錯(cuò)配問(wèn)題普遍存在的今天，保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，對(duì)緩解我國(guó)金融資產(chǎn)負(fù)債的錯(cuò)配問(wèn)題起到重要作用。

　　尤為重要的是，與銀行貸款和信托資金相比，保險(xiǎn)資金的成本優(yōu)勢(shì)更為明顯。王祖繼指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些社會(huì)屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，收益率普遍較低，難以滿足銀行和信托資金的回報(bào)要求。對(duì)于這類項(xiàng)目，如果財(cái)政給予一定貼息，并輔以適當(dāng)?shù)脑鲂糯胧?，就能夠滿足保險(xiǎn)資金的配置要求。

　　可見，圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，“如何發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能，豐富現(xiàn)代金融服務(wù)方式”，將是今后保險(xiǎn)業(yè)加大改革創(chuàng)新的努力方向。而針對(duì)今后保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與設(shè)想，王祖繼進(jìn)一步表示，要發(fā)揮保險(xiǎn)在金融資源配置中的重要作用，提升保險(xiǎn)資產(chǎn)在金融資產(chǎn)中的比重，優(yōu)化我國(guó)金融結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融體系運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)健性。利用保險(xiǎn)資金以長(zhǎng)期資金為主、持有久期與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求契合度較好的優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供穩(wěn)定的資金支持。

　　無(wú)憂保提示：深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，提供融資的重要方式，社會(huì)管理的重要機(jī)制，社會(huì)保障體系的重要支柱，理應(yīng)在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。