【摘要】近期，“一帶一路”的總體戰(zhàn)略正在積極實(shí)施中，“一帶一路”的總體戰(zhàn)略是亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新篇章。在此過程中，特別是初期，更多是關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為地區(qū)的持續(xù)和健康發(fā)展打造一個(gè)良好的環(huán)境條件。

　　從目前的數(shù)據(jù)資料顯示，“一帶一路”擬建和在建的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達(dá)到10400億元。但與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的問題是亞洲地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　為了解決亞洲地區(qū)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問題，也為了更好為“一帶一路”保駕護(hù)航，建議在“一帶一路”的總體框架下，比照“亞投行”的模式，由我國(guó)發(fā)起設(shè)立“亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”，同時(shí)，成立基金管理機(jī)構(gòu)——亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)基金以及亞洲地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)工作。

　　亞洲是各類自然災(zāi)害最多發(fā)地區(qū)
　　研究表明，亞洲一直是全球各類自然災(zāi)害最多發(fā)的地區(qū)，給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展構(gòu)成了巨大的威脅，同時(shí)，由于大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和教育，防災(zāi)、應(yīng)急和救災(zāi)能力相對(duì)落后，因此，災(zāi)害導(dǎo)致的損失往往非常大，“因?yàn)?zāi)返貧”問題日益突出。
　　2013年世界銀行的一份專項(xiàng)研究報(bào)告顯示：亞洲地區(qū)在過去20年中，因地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等巨災(zāi)，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4350億美元，受災(zāi)人口達(dá)16億，占到全球巨災(zāi)損失的六成。瑞士再保險(xiǎn)公司的SIGMA報(bào)告指出：2014年全球自然災(zāi)害與人為災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失總額為1099億美元，其中亞洲占了47%，達(dá)到了517億。從地區(qū)差異情況看，亞太地區(qū)遭遇巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是北美的9倍，更是歐洲的67倍。
　　一直以來(lái)，國(guó)際組織和亞洲各國(guó)政府高度關(guān)注地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理問題。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（UNISDR）”，特別是“國(guó)際減災(zāi)十年（IDNDR）”，還是亞洲減災(zāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及各國(guó)政府均將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理放到了一個(gè)突出位置，并采取了一系列措施，持續(xù)推動(dòng)地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失情況的改善。
　　如我國(guó)政府建立了持續(xù)的“國(guó)家綜合減災(zāi)的五年規(guī)劃”，形成了以國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)為平臺(tái)的管理機(jī)制。在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，近年來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)村的農(nóng)房保險(xiǎn)制度，同時(shí)，深圳、寧波等地開展了巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。不久前，在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的主導(dǎo)下，“中國(guó)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體（CREIP）”宣告成立。
　　再如日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已建立了較為完善的住宅地震保險(xiǎn)制度，同時(shí)，在經(jīng)歷了2011年大洪水之后，泰國(guó)政府也建立了“國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”。但盡管如此，亞洲地區(qū)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)暴露仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)和巨大的威脅，將直接威脅“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
　　此外，保險(xiǎn)賠償水平相對(duì)低也是亞洲存在的突出問題，通常為社會(huì)總損失的15%，而北美洲則高達(dá)50%以上。
　　在2015年3月召開的聯(lián)合國(guó)第三次世界減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大會(huì)上，通過的《2015-2030仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》明確要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)機(jī)制的完善，開發(fā)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品，推動(dòng)全球和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)之間的合作，尤其是提高發(fā)展中國(guó)家的減災(zāi)國(guó)際合作。發(fā)展中國(guó)家需要更多的資源用于減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，利用現(xiàn)有的機(jī)制、平臺(tái)將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移等納入多邊與雙邊發(fā)展援助方案。
　　因此，亞洲地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，這不僅需要各國(guó)政府的高度關(guān)注，更需要地區(qū)的合作與協(xié)同，而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)疑給了“區(qū)域解決”一個(gè)良好的契機(jī)。

　　建議設(shè)立亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金
　　風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)，尤其是針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，面臨的最大挑戰(zhàn)是有效解決償付能力問題，即確?！百r得起”。具體而言，是能夠在一個(gè)更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散，而實(shí)現(xiàn)這種分散，通常需要構(gòu)建一個(gè)專門的資金池，即巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。通過這個(gè)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)范圍內(nèi)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的集合、共享、互助和管理，同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)與地區(qū)外的合作，以實(shí)現(xiàn)在更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散。
　　從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角看，則需要高度關(guān)注并重視“減量”控制和管理問題，因?yàn)?，?cái)富增加是預(yù)期的，而災(zāi)害損失卻是確定的。從目前的情況看，亞洲地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的突出問題是缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性和有效性。
　　首先，亞洲地區(qū)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，大多分散在各個(gè)不同的領(lǐng)域，不同的國(guó)際組織和不同的國(guó)家，尤其是災(zāi)害信息和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)管理方面，地區(qū)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和協(xié)同能力相對(duì)較差。
　　其次，由于地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理組織均屬于“大會(huì)”和“論壇”等模式，并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏常態(tài)化和專門化的管理平臺(tái)和機(jī)制，專業(yè)性就難以保證。
　　第三，無(wú)論是信息和技術(shù)的應(yīng)用，還是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度推廣，均需要一個(gè)協(xié)調(diào)和推動(dòng)的平臺(tái)，特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)基金保障方面，否則，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理和災(zāi)后重建資金保障就難以“落地”，有效性將面臨巨大挑戰(zhàn)。
　　為了解決亞洲地區(qū)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問題，也為了更好為“一帶一路”保駕護(hù)航，建議在“一帶一路”的總體框架下，參考?xì)W盟的《關(guān)于歐盟內(nèi)部災(zāi)害防范的共同框架的決議》以及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理一體化戰(zhàn)略，借鑒“加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金（CCRIF）”等區(qū)域巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的具體實(shí)踐，比照“亞投行”的模式，由我國(guó)發(fā)起設(shè)立“亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”，同時(shí)，成立基金管理機(jī)構(gòu)——亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)基金以及亞洲地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)工作。
　　這種區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)基金是一種跨國(guó)性、區(qū)域性基金，能夠擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)同質(zhì)體的范圍和保險(xiǎn)基金的規(guī)模，并通過一定的投資手段實(shí)現(xiàn)其增值，一旦成員國(guó)發(fā)生重大災(zāi)害，基金將給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到“聚八方多時(shí)之力，濟(jì)一地一時(shí)之困”的效果。

　　先行推動(dòng)中國(guó)-東盟巨災(zāi)保險(xiǎn)合作機(jī)制
　　“亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”要針對(duì)存在的問題，重點(diǎn)關(guān)注并解決好幾個(gè)關(guān)鍵。
　　一是災(zāi)害信息的互通和共享。目前，國(guó)際層面已構(gòu)建了利用成員機(jī)構(gòu)提供的衛(wèi)星資源，向遭受重大自然災(zāi)害的國(guó)家和地區(qū)無(wú)償提供相關(guān)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和信息，用以進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)與管理、緊急救援與災(zāi)后重建的機(jī)制。同時(shí)，地區(qū)層面，各國(guó)也建立了基于本國(guó)災(zāi)害信息的管理機(jī)制，積累了大量的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。
　　但巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)決定了需要一個(gè)基于其影響范圍的“區(qū)域信息管理”模式和機(jī)制，需要一個(gè)強(qiáng)有力的技術(shù)和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于災(zāi)害信息的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共享保障、技術(shù)支持、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用管理等，為區(qū)域的災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害評(píng)估、決策支持、協(xié)同行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。如歐盟的E-Risk系統(tǒng)以衛(wèi)星寬帶傳輸技術(shù)為基礎(chǔ)，協(xié)助成員國(guó)開展涉及洪水、海嘯、地震、火災(zāi)、核泄漏、恐怖事件等各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和信息分析。
　　二是災(zāi)害管理資源和技術(shù)的統(tǒng)籌與合作。除了信息資源外，在災(zāi)害管理過程中最重要任務(wù)是搶險(xiǎn)救災(zāi)資源的保障，包括救援力量的協(xié)調(diào)，救災(zāi)物資的準(zhǔn)備與調(diào)度，而一旦發(fā)生巨災(zāi)，一個(gè)國(guó)家的力量和資源往往仍顯得捉襟見肘，需要在地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌。
　　在近年的搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，救援力量的國(guó)際協(xié)同機(jī)制相對(duì)完善，效果也較好。但在備災(zāi)機(jī)制方面，“亞洲備災(zāi)中心（ADPC）”更多的是通過教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力范疇的備災(zāi)，而非物質(zhì)層面。從總體情況看，亞洲的物資備災(zāi)方面，仍存在不小的差距，不能有效滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。
　　因此，需要搭建一個(gè)平臺(tái)，一方面能夠建立跨國(guó)的區(qū)域性備災(zāi)基地，確保救災(zāi)資源保障的快速響應(yīng)機(jī)制，另一方面能夠有效協(xié)調(diào)各國(guó)的救災(zāi)物資的生產(chǎn)與調(diào)運(yùn)。此外，通過這個(gè)平臺(tái)，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)科技減災(zāi)領(lǐng)域的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的共享、模型、評(píng)估、制圖、監(jiān)測(cè)、多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)等方面的研發(fā)合作工作。
　　三是災(zāi)后重建資金的積累與保障。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言，巨災(zāi)的影響往往存在“疊加效應(yīng)”并導(dǎo)致惡性循環(huán)，即一方面巨災(zāi)帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)損失，而搶險(xiǎn)救災(zāi)又額外加重了經(jīng)濟(jì)，特別是財(cái)政的負(fù)擔(dān)；另一方面由于經(jīng)濟(jì)的額外支出，勢(shì)必壓縮投資，影響了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
　　因此，通過建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，形成一種長(zhǎng)期的積累機(jī)制，為災(zāi)后重建提供資金保障，無(wú)疑是至關(guān)重要的。而一個(gè)國(guó)家，特別是中小國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論是自身財(cái)力和積累能力，還是分散范圍均有一定的局限性，所以，通過建立“亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”，就能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的互助與合作。同時(shí)，在“亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”平臺(tái)上，可以充分利用各種金融工具，包括巨災(zāi)證券化等，進(jìn)一步放大“亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”的保障作用。
　　作為“亞洲巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”的前期項(xiàng)目，建議先行推動(dòng)“中國(guó)-東盟巨災(zāi)保險(xiǎn)合作機(jī)制”。
　　在2013年于文萊召開的第17屆東盟金融部長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)一致同意建立一個(gè)多部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)金融及保險(xiǎn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并與東盟災(zāi)害管理委員會(huì)進(jìn)行密切溝通，全面實(shí)施“東盟災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)金融及保險(xiǎn)路線圖”。2013年10月，李克強(qiáng)總理出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，提出“制定中國(guó)-東盟減災(zāi)合作行動(dòng)計(jì)劃”等倡議，得到了東盟成員國(guó)的積極響應(yīng)。
　　在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的相關(guān)部門與東盟秘書處等東盟相關(guān)機(jī)構(gòu)就建立“中國(guó)-東盟巨災(zāi)保險(xiǎn)合作機(jī)制”等事宜深入交換了意見，得到了對(duì)方的積極回應(yīng)。這一項(xiàng)目的實(shí)施，能夠拓展中國(guó)－東盟在自然災(zāi)害應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域合作的范圍及深度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際人道主義合作從傳統(tǒng)的資金及物資援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員派遣等方式，逐步邁向政策倡導(dǎo)、機(jī)制制定乃至制度設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，深化中國(guó)－東盟在地區(qū)乃至全球范圍的合作伙伴關(guān)系。
　　特別是通過“中國(guó)-東盟巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金”的方案倡導(dǎo)及推廣實(shí)施，擴(kuò)大東盟成員國(guó)參與程度，逐步提高基金規(guī)模，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后應(yīng)急資金及時(shí)劃撥，減輕政府的資金流動(dòng)性壓力及財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金的使用效益和效率，從而增強(qiáng)東盟各成員國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
　　同時(shí)，實(shí)現(xiàn)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究、巨災(zāi)保險(xiǎn)基金方案設(shè)計(jì)、人員交流與培訓(xùn)、政策倡導(dǎo)推廣等領(lǐng)域的對(duì)接，從而保障中國(guó)－東盟自然災(zāi)害管理合作機(jī)制的可持續(xù)性。

　　無(wú)憂保提示：“一帶一路”的基本出發(fā)點(diǎn)是構(gòu)建命運(yùn)共同體，通過互聯(lián)互通，共榮共生，合作共贏，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。但目前開展的項(xiàng)目和合作看，更多的是針對(duì)“增量”的概念，即通過加大投入，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富。