【摘要】核事故引起的損失一般來說都很巨大，與其他國家相比，中國沒有對核損害賠償立法，這種局面亟待改善，國家核保險共同體對此作出相應的回應，表示核損害賠償亟需立法。

　　“在世界上所有核電國家里，只有中國沒有對核損害賠償立法。” 中國核保險共同體（以下簡稱“中國核共體”）執(zhí)行機構(gòu)總經(jīng)理左惠強在兩會召開前夕接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時稱，并希望可以有參會代表提出相關(guān)提案。

　　核損害賠償亟需立法
　　左惠強告訴筆者，中國核共體每一危險單位核保險承保能力，已由成立初期的境內(nèi)業(yè)務4650萬美元、境外分入業(yè)務1500萬美元，分別提升到境內(nèi)業(yè)務8.98億美元、境外分入業(yè)務3.67億美元，增幅分別為19.31和24.47倍；境內(nèi)業(yè)務每一危險單位承保能力僅次于日本核共體、英國核共體和瑞士核共體，境外分入業(yè)務承保能力也居國際前列。
　　截至當前，我國投入運營的19座核反應堆的財產(chǎn)險、第三者責任險均由中國核共體承保，核共體還承保了中核集團甘肅404軍民兩用核設施乏燃料貯存核第三者責任險，以及境內(nèi)核燃料、乏燃料運輸核第三者責任險。
　　雖然核保險業(yè)務規(guī)模增長迅速，但我國核事故損害賠償?shù)牧⒎百r償限額等問題遲遲未解。截至目前，我國僅于2007年6月出臺了《國務院關(guān)于核事故損害賠償責任問題的批復》（國函[2007]64號），即64號文。
　　64號文規(guī)定核電站運營者對一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為3億元人民幣，其他運營者的最高賠償額為1億元；應賠總額超過規(guī)定的最高賠償額的，國家提供最高限額8億元的財政補償。
　　這與其他國家相比差距巨大。有些國家是讓運營商承擔無限責任，例如，日本、瑞士、德國、奧地利、芬蘭。所有核電國家全部要求核電運營商做最低的財務保證，而大多數(shù)國家的財務保證都是以購買商業(yè)保險的形式實現(xiàn)。
　　國際核共體GPC委員會主席Eero Holma介紹，保單限額最高的為日本、荷蘭和比利時，達到約15億美元，而瑞士約為12億美元。
　　左惠強認為，中國規(guī)定的3億元人民幣最高賠償額，與其他核電國家相比，處于一個較低的保障水平。福島事故之后，我國正在推進核安全立法，在“核安全法”里是否加進一定的核損害賠償條款尚在討論中。

　　東京電力已賠付360億美元
　　三年前，日本大地震造成福島核電站全損，核事故級別達到最高的第七級。日本政府緊急疏散34萬人，與此同時，有150多萬人自主避難。
　　左惠強稱，每次核事故對全世界核電產(chǎn)業(yè)都影響深遠。現(xiàn)在日本所有的核電站都處于關(guān)停狀態(tài)，在未達到日本政府提出的更高核電站安全標準之前不能重啟。日本有30%的電力來自核能，福島事故對日本的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。
　　福島核事故后，中國也對境內(nèi)所有的核電站進行全面檢查，國務院還召開常務會議，暫停建設內(nèi)陸核電站，從原來的每年計劃興建核電站七八臺降到兩三臺。
　　左惠強表示，作為承擔無限責任的福島核電站運營商，東京電力已經(jīng)賠付360億美元，預估賠付將達到500億美元。而后續(xù)的去污處理將會超過25年，可能最后的賠付金額會超過1000億美元。東京電力作為日本最大的電力企業(yè)，也無法承擔如此規(guī)模的賠付。
　　運營中的核風險一般由核共體來承保，建設期間的核電站風險是由常規(guī)保險市場來覆蓋。在核電站建成核燃料裝堆的那一刻，由常規(guī)的建設安全工程險轉(zhuǎn)為核物質(zhì)損失險和核損害第三方責任險。

　　無憂保提示： 中國核保險共同體責任人左惠強表示，核風險的特殊性在于風險巨大和后續(xù)長時間的影響。按照最新國際公約要求，核損害索賠時效可達30年。相較于普通責任，核損害賠償更需要立法來確定，核損害賠償立法很有必要。