【摘要】隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會問題，養(yǎng)老行業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)?？v觀社會養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，有些甚至于把養(yǎng)老行業(yè)作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應當為公益性、福利性產(chǎn)業(yè)的本意相違背。

　　老齡化問題必須從整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來統(tǒng)籌考慮
　　第一，老齡社會問題或者老齡化問題不是一個單純的老年人問題，而是一個涉及經(jīng)濟社會全局的大問題，對此研究不能單純地從老年人這個特殊群體出發(fā)，而應把它放在13億全國總?cè)丝谥虚g考慮。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，也要放在整個社會經(jīng)濟發(fā)展全局中來統(tǒng)籌研究。老齡社會問題不可回避，今后20年可能是中國老齡化社會發(fā)展最快的時期，但是也不會無限期發(fā)展，可能存在一個拐點，這個拐點在2040年左右或者前后?，F(xiàn)在60多歲、70歲左右的人，都是出生在上世紀40年代或者50年代，當時沒有計劃生育政策，人口是放開生育的，現(xiàn)在這些人陸續(xù)步入老齡階段，這是一個巨大的老年人口平臺。之后，中國實行計劃生育政策，控制了人口盲目增長。20年以后，隨著現(xiàn)在的老年人口慢慢退出，那個時候老齡化率會逐步下降，因為再往后補充的老年人數(shù)量少了，而隨著現(xiàn)在生育政策調(diào)整，新生的嬰兒又會逐漸增加，所以20年以后或者25年以后，老齡化程度可能會有些變化。
　　在這種背景下，對整個經(jīng)濟社會的影響，不僅是老年人問題，而是經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。最直接的影響就是就業(yè)人口減少，勞動力不足，新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)招不到工，必然影響經(jīng)濟發(fā)展，也影響財政收入的增加，在這個階段是不可回避的，也是很難解決的。如何在保證就業(yè)人口緩慢增長的情況下，依然保持經(jīng)濟快速可持續(xù)的發(fā)展呢？這是需要思考的問題。如果這個問題解決不了，現(xiàn)在研究的很多老年人服務問題、產(chǎn)業(yè)問題都難以解決，這是研究應對老齡化社會的前提。在這里就帶來一個問題，如何在這20年或者30年過渡期內(nèi)，緩解老齡化社會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊，減少它帶來的損失，能夠保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。這里涉及幾個問題，比如說要適當放寬生育政策，會不會造成中國人口大規(guī)模的擴大？目前看起來不會，之前放開了單獨二胎政策，沒有出現(xiàn)令人擔心的人口爆棚的狀態(tài)，因為現(xiàn)在人們的生育觀有了很大的變化。
　　第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行集約式經(jīng)營，多發(fā)展一些少用勞力而附加值比較高的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥等等，都是靠勞動力堆積起來的，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設施建設也是靠諸多的建筑工人來維持。今后的發(fā)展要提倡科技創(chuàng)新，要多發(fā)展集約化的產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)面臨一個重大改革問題，如果農(nóng)業(yè)還是維持家庭承包一家一戶經(jīng)營二畝地，現(xiàn)代化不可能出現(xiàn)，大量的勞動力也難以進城；如果像現(xiàn)在那樣都進城，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會帶來很大的后顧之憂。
　　第三，要提高現(xiàn)有和未來勞動力的知識水平或業(yè)務素質(zhì)，使他們能夠適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，關(guān)心老年人問題，必須從整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度來統(tǒng)籌思考。

　　根據(jù)不同年齡段來研究不同的政策和措施
　　老年人問題不等于養(yǎng)老問題。老年人是以60歲為標準，到60歲就辦理退休手續(xù)了，但是對人來說他有多大變化嗎？除了他的心理狀態(tài)有點變化以外，他的身體狀況沒變化，一夜之間會有什么變化？他的知識結(jié)構(gòu)沒變化，他的技能專業(yè)沒變化。所以60歲雖然退休了，但是不等于養(yǎng)老，如何發(fā)揮這部分人的作用至關(guān)重要。這是一個現(xiàn)在還沒有解決的問題。大家都關(guān)注他退休以后如何養(yǎng)老，但是如何繼續(xù)發(fā)揮作用卻考慮得不足。醫(yī)療行業(yè)醫(yī)生退而不休，越老越值錢，大學教授也是如此，演員也是如此，現(xiàn)在關(guān)鍵在于一些普通的勞動者，就是以手工勞動為主的勞動者如何繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，這是必須要考慮的。如何延長退休年齡，這個問題比較大，真正統(tǒng)一起來的可能很小。以勞動力為主的勞動者希望早退休，拿了退休金以后，還可以從事另外一個職業(yè)；而有一些專業(yè)技能、有一些社會地位的、有一些影響的人，就希望晚退休。所以，如果從法律上修改延長退休年齡，可能比較難。
　　從社會、組織和政府部門來講，對已經(jīng)辦理退休手續(xù)的這部分人，如何發(fā)揮他們的作用，現(xiàn)在考慮得極不充分，他們退下來以后，還有知識，還有經(jīng)驗，還有技能，還有頭腦，可以繼續(xù)發(fā)揮作用。大家都講老有所學，老有所為，關(guān)鍵在于老有所用，如果沒有用的，想為也為不了，想學也沒有用，所以不能把老年人的問題單純作為一個養(yǎng)老問題。其實60歲退休以后有幾個年齡段，60到70歲這一階，除了極個別的人以外，基本上不需要社會負擔，身體也好，活動能力也強，70到80歲這個年齡段應該是半工作半休息的階段，90歲以上更多是靠社會。所以，不同年齡段的老年人，要根據(jù)不同的情況來研究不同的政策和措施。

　　養(yǎng)老問題應該從國情和老年人實際需求出發(fā)
　　關(guān)于養(yǎng)老問題，應該從中國的國情出發(fā)，從老年人的實際需求出發(fā)。中國的基本國情就是人口多，人均的發(fā)展水平低，這是繞不過去的一個國情，不僅現(xiàn)在不可回避，今后幾十年也不可回避。所以，可以學習國外的一些經(jīng)驗，特別是發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，但是一定要和中國的國情結(jié)合，有些歐美國家能夠提供保障，我國現(xiàn)在提供不了，需要有一個發(fā)展的過程。政府制定政策、建立制度，部門組織一些社會服務等等，都要從中國的基本國情出發(fā)，提供養(yǎng)老服務也要從老年人的實際需求出發(fā)，不能強迫，更不能一刀切，采取一個模式來提供服務。首先，要劃清政府、社會和居民的責任。在這個問題上，政府應該發(fā)揮主導作用，但是不能承擔無限責任，政府的責任就是三個方面：一是領(lǐng)導責任，制定規(guī)劃、研究政策、組織推動、加強監(jiān)管；二是保障責任，就是政府要提供一定的保障，包括完善養(yǎng)老保險制度，這都是政府的責任；三是社會責任，國有企業(yè)、私營企業(yè)甚至包括一些社會組織，都有責任為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供一些資助或者支持，但是有一個前提，任何一個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都不應該以盈利為目的，不應該把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是服務型的，要把服務定位好，不可能掙大錢的，是公益性的，是社會服務型的，但不一定是賠錢的。至于有一些高端的，在一個山谷里蓋了幾十棟別墅養(yǎng)老，一年幾十萬元，那是為極少數(shù)人服務的，對那種類型的服務，政府只需負責監(jiān)管就可以。但是對于廣大的中等收入水平的養(yǎng)老服務，特別是低收入水平的養(yǎng)老服務，政府要給予更多的關(guān)懷和支持。
　　至于居民的養(yǎng)老有幾個問題應該注意。一個就是要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老的方式，不能僅限于吃穿睡，其實還有很多健康養(yǎng)老的方式，文化養(yǎng)老、教育養(yǎng)老、體育養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、娛樂養(yǎng)老等等，適用不同的人群?？梢蕴峁┮恍┬畔?，拉一些清單，需要什么服務，就給提供什么樣的服務，這需要一個培育市場的過程。另外養(yǎng)老的模式要適用于不同人群的需求，上海居家養(yǎng)老的模式，人在家里，但是社會給他提供一系列的服務，這是適應廣大老年人需求的。養(yǎng)老保障也要不斷地完善，現(xiàn)在職工養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老雙軌制的運行還要很長時間，養(yǎng)老保險最基本的原則就是繳費多享受待遇就高。農(nóng)民現(xiàn)在很難做到高繳費，要做到和職工同樣水平的待遇是不可能的，還需要一定的時間。當然，隨著農(nóng)民收入的增加，隨著國家財政收入的增加，逐步提高養(yǎng)老保險的待遇，這是可以的。
　　關(guān)于政府購買服務問題，首先要立法，要制定嚴格科學的規(guī)定，在養(yǎng)老方面要明確哪些領(lǐng)域應該是政府購買服務的，按什么標準購買服務的。不能隨意性，這個領(lǐng)導對這個事情比較關(guān)心，就多買一點，那個不大關(guān)心，就少買一點，這是不行的，這可能引起整個養(yǎng)老人群的不平衡。另外還需要規(guī)范保護老年人權(quán)益，解決現(xiàn)在依然存在的一些不健全、不完善、不落實的問題，堅持依法治國也要落實到老年人保障之中。

　　無憂保提示：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命存在的服務產(chǎn)業(yè)，切忌不可僅僅為滿足部分生命的服務。國家政府應當建立有關(guān)法規(guī)政策規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。您也可以登錄無憂保網(wǎng)購買合適您的養(yǎng)老保險，保障您以后的生活。