【摘要】失業(yè)保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)最重要的保險(xiǎn)之一，參加失業(yè)保險(xiǎn)可以保障失業(yè)后的基本生活。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余2000億，那么失業(yè)保險(xiǎn)金為何花不出去呢？

　　管理不敏感
　　作為保障失業(yè)人員基本生活的一種臨時(shí)補(bǔ)償，企業(yè)與員工需要繳費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金并不多，絕大多數(shù)城市繳費(fèi)比例是，企業(yè)繳納每月工資的百分之二，個(gè)人繳納百分之一。如果以5000元每月的工資來計(jì)算，個(gè)人也只需繳納50元的失業(yè)保險(xiǎn)金，但就是這幾十元錢已經(jīng)結(jié)存超過了2000億元。
　　“失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存偏高，主要原因是‘不敏感’。”褚福靈認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)金具有一種重要的保障功能，當(dāng)前我國的管理辦法是以支定收，意思是根據(jù)失業(yè)人員的需要情況來確定征收比例，比如，某一個(gè)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、失業(yè)率升高，這時(shí)繳費(fèi)比例就要高些，因?yàn)樾枰娜碎_始增多；相反，繳費(fèi)比例要調(diào)低，“原則上是根據(jù)失業(yè)多少來定奪，但是往往實(shí)際中不是很敏感，繳費(fèi)比例不動(dòng)或者很少動(dòng)，所以結(jié)余偏高，甚至一些地方很高。”
　　《報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，各地區(qū)的結(jié)余資金普遍達(dá)到了幾十億元。其中，北京是95.2237億元、上海是107.1506億元、天津是59.8492億元、重慶是36.5005億元，結(jié)余最高的廣東省達(dá)到了233.8752億元。而在東部沿海省份，失業(yè)保險(xiǎn)金的收入、結(jié)余都領(lǐng)先中西部地區(qū)。
　　浙江省2011年的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到了64.1957億元和187.3033億元。
　　浙江省勞動(dòng)和社會保障科學(xué)研究院院長陳詩達(dá)證實(shí)了這一現(xiàn)象，“浙江省的失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存是不低的。”他分析認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存過高，主要是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金有著嚴(yán)格的支出規(guī)定，“現(xiàn)在浙江省失業(yè)率為3.1%，就業(yè)情況比較平穩(wěn)，相對來說，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)也較少。”
　　從陳詩達(dá)的話中不難看出，在嚴(yán)格的失業(yè)保險(xiǎn)金支出規(guī)定之下，即便浙江省就業(yè)情況良好、需求人數(shù)相對較少，但失業(yè)保險(xiǎn)金的“反應(yīng)”還是過慢，當(dāng)?shù)匾矝]有明確下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)比例，以控制總量。
　　這正是褚福靈始終擔(dān)心的問題，失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存過高、但管理部門反應(yīng)“不敏感”。“為什么結(jié)余了這么多？很大程度上說明，這段時(shí)間我們不需要這么多失業(yè)保險(xiǎn)金了，功能定位上要明確，這是保障基金夠用就成，錢多了放在那里不利于充分利用，很不經(jīng)濟(jì)。”褚福靈說。

　　失業(yè)金多不代表就業(yè)情況好
　　“失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存過多并不能說明我國目前的就業(yè)情況好，它不能真實(shí)反映我國目前的就業(yè)情況，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率比較低。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國軍告訴《經(jīng)濟(jì)》媒體人，失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余偏高已經(jīng)是很長時(shí)間的現(xiàn)象了，如果從大量資金結(jié)余的角度看，的確偏高，但他強(qiáng)調(diào)，“和中國的真實(shí)失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)比較起來，卻未必偏高，這點(diǎn)錢并不多。”
　　2012年年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)僅為1.5225億人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為2702萬人，僅占參?？?cè)藬?shù)的17.75%。而2012年年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)也僅有204萬人，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1139億元，支出451億元，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存更是達(dá)到了2929億元。
　　褚福靈也明確表示，失業(yè)保險(xiǎn)金的結(jié)存額度不能完全反映出我國的失業(yè)和就業(yè)情況，因?yàn)楹饬窟@個(gè)問題還要考慮很多變量因素進(jìn)去，一項(xiàng)基金的數(shù)據(jù)并不能完全表明就業(yè)情況，不過，失業(yè)保險(xiǎn)金體現(xiàn)出的問題確實(shí)值得反思，也應(yīng)該考慮進(jìn)行改革。

　　一些地方正在從細(xì)微處進(jìn)行改變。
　　在浙江省，除不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)外，其功能也在逐漸轉(zhuǎn)移。“現(xiàn)在浙江省，每個(gè)月可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金已經(jīng)突破了1000元，在最多可領(lǐng)取兩年的國家規(guī)定下，失業(yè)人員的基本生活保障有所提高。”陳詩達(dá)認(rèn)為，更大的改變在于，失業(yè)保險(xiǎn)金的功能正在向適應(yīng)浙江省產(chǎn)業(yè)升級來轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)在加大職工的技能培訓(xùn)，比如加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)投入，促進(jìn)他們的再就業(yè)。
　　北京市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前人社部正在牽頭對《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，將會做出一些調(diào)整。
　　人社部牽頭推進(jìn)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》在2013年也被多次提及。對此，褚福靈建議從3個(gè)方面調(diào)整，一是明確失業(yè)保險(xiǎn)金的定位，就是保障基本生活、進(jìn)行必要培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)；二是在以支定收的管理方法下，根據(jù)支出情況來確定繳費(fèi)比例；三是動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，這樣有利于失業(yè)保險(xiǎn)金始終處于平衡的狀態(tài)。

　　兩年失業(yè)金不是白領(lǐng)的
　　點(diǎn)燃兩掛鞭炮，48歲的劉志生（化名）從工人變成了小老板，他自己的鐵藝店鋪開張了。在此之前，劉志生在一家北京市屬國企干了20多年，因單位搬遷，他買斷工齡，自己做起了生意。
　　劉志生符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的各項(xiàng)條件，兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金兩萬多元，足夠他支付大半年的房租，而他辦理了“靈活就業(yè)”、沒有領(lǐng)取這筆錢。“我要是領(lǐng)了錢，這兩年就不算工齡，以后退休金就吃虧了。”劉志生說出了足以令周圍人信服的理由。
　　接通電話，高蘋再次講述著自己的經(jīng)歷，這位某外企北京公司人力資源部經(jīng)理有著10年工作經(jīng)驗(yàn)，2000名職工的社保她都要過問，對于并不起眼的失業(yè)保險(xiǎn)金，她也能充分分析企業(yè)和職工雙方的態(tài)度。
　　縱使專家、學(xué)者對失業(yè)保險(xiǎn)金賦予了再多的“意義”，最終直接受到影響的還是企業(yè)和職工，各自的立場、各自的動(dòng)作、各自的心態(tài)，演繹著這項(xiàng)保障基金的微妙變化。

　　損失兩年工齡
　　“這錢不是白領(lǐng)的。”劉志生說，按照規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，將不算其工齡，如果領(lǐng)取了兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，將減少兩年工齡，對于幾年后即將退休的劉志生來說，這筆賬可得算清楚了。
　　“少了兩年工齡，到我退休時(shí)很可能每個(gè)月少拿幾百塊錢，”劉志生盤算著，看看手頭不差這兩萬塊錢，就決定不領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，辦了個(gè)靈活就業(yè)。
　　兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，該如何取舍？
　　高蘋就聽職工說過多種“方案”，但無外乎領(lǐng)取還是不領(lǐng)取。高蘋印象較為深刻的算法是，假如領(lǐng)取了兩萬塊兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，減少兩年工齡，職工退休后每月少領(lǐng)取一二百元的退休金，一年也才少一兩千元，影響不大。
　　“乍一聽，這筆賬有道理，但可不是說你每月只少一兩百元那么簡單。”高蘋分析著“兩年工齡”的利弊，她說，職工的退休金并非永久固定的，根據(jù)國家調(diào)整，退休金也是會上漲，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是參照工齡，“比如退休10年以上、工齡25年以上的，每月漲100塊錢，工齡30年以上的漲200塊錢，那么每漲一次，你就可能多一次損失，這是對以后的長期影響。”
　　高蘋遇到過類似的案例，公司內(nèi)一名工作了將近32年的老職工，在公示退休金時(shí)其工齡只有29年零5個(gè)月，職工不解，也產(chǎn)生了糾紛。事后才得知，這名職工領(lǐng)取了兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，工齡也被扣除了兩年。
　　正如高蘋所說，也正如劉志生所做，多數(shù)達(dá)到繳費(fèi)年限的職工失業(yè)后選擇辦理靈活就業(yè)，而對失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取持謹(jǐn)慎態(tài)度。在高蘋看來，年輕人就業(yè)機(jī)會多、很少用到失業(yè)保險(xiǎn)金，年紀(jì)大的職工對工齡有所考慮，這也影響了失業(yè)保險(xiǎn)金的使用率。
　　這個(gè)被失業(yè)人員不為理解的政策，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈看來，此舉恰恰是保證公平性。他認(rèn)為，職工失業(yè)也就是沒有工作了，怎么會有工齡，如果失業(yè)人員又領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金又計(jì)算工齡，那么說明他還是在繳納社會保險(xiǎn)、是有單位工作的，兩者之間顯然是矛盾的。
　　因此，一些沒有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而辦理靈活就業(yè)的人員，為了延續(xù)工齡就以個(gè)人為單位繳納社會保險(xiǎn)。
　　褚福靈強(qiáng)調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)金不是一項(xiàng)待遇，不是隨便一個(gè)人就能領(lǐng)取的，其最大的功能只是保障職工在失業(yè)情況下的基本生活。

　　手續(xù)繁瑣
　　公司2000名職工的社保，高蘋都要負(fù)責(zé)，雖說失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額很小，可辦理手續(xù)相對繁瑣。
　　高蘋吐槽，有些企業(yè)還是不愿意為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)金相關(guān)手續(xù)，首先就是時(shí)間上很難把握。辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的首要條件就是員工被動(dòng)離職，按照規(guī)定，自離職之日起15天內(nèi)，要辦理好員工的社保交接并把其檔案轉(zhuǎn)到戶口所在地街道辦事處。
　　“15天內(nèi)辦完是一個(gè)很大的障礙，比如員工是本月20日離職的，如果要轉(zhuǎn)接社保，就要等到下個(gè)月的5日社保開網(wǎng)才可以，隨后我們企業(yè)再做保險(xiǎn)減少，這就超過了規(guī)定的15天。”高蘋說，倘若15天內(nèi)沒辦完，對方就不接收這名職工的手續(xù)和檔案，很可能會耽誤職工下個(gè)月的社保，損失就要由企業(yè)來補(bǔ)償，“這個(gè)時(shí)間點(diǎn)很難把握，無形中也給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。”
　　在高蘋的10年工作經(jīng)歷中，因?yàn)闆]有把握好15天期限，公司也曾有過為離職員工補(bǔ)交一個(gè)月社保的事情，這個(gè)15天期限令她很頭疼。高蘋也與社保圈內(nèi)的工作人員經(jīng)常碰面，這個(gè)期限已經(jīng)成為了“口口相傳”的規(guī)定，而且必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　當(dāng)然，除了這15天期限，員工離職后需要辦理失業(yè)保險(xiǎn)金，就要把檔案轉(zhuǎn)接到戶口所在地的街道辦事處，用人企業(yè)免不了要為離職員工辦齊所有手續(xù)，“通常我們15天內(nèi)不能辦完，也要保證20天必須辦完。”高蘋說。
　　由于手續(xù)繁瑣，企業(yè)在為離職員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)金工作中，意愿不強(qiáng)烈，也在一定程度上拖延了這筆錢的領(lǐng)取時(shí)間。
　　根據(jù)高蘋多年的觀察，一般主動(dòng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的職工，多為年齡在40歲以上或收入在3000元以下的職工，而那些收入較高或者年富力強(qiáng)的職工，對此很少關(guān)心。使用失業(yè)保險(xiǎn)金還是呈現(xiàn)出了一種年齡段現(xiàn)象。
　　對此，劉志生深有體會，在他去咨詢失業(yè)保險(xiǎn)金的過程中，遇到的很多都是四五十歲、收入不高的人，年輕人很少。
　　并非人人都“不愛”失業(yè)保險(xiǎn)金，也有人專門鉆空子去領(lǐng)這筆錢。

　　無憂保提示：經(jīng)過了解我們才知道，失業(yè)保險(xiǎn)金之所以會剩余2000億，主要原因在于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)較繁瑣，而且還要損失兩年的工齡。因此很多失業(yè)人員不愿意領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。