【摘要】近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，因此越來越多的人都開始積極呼吁建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。為此，國務(wù)院開始積極鼓勵各地區(qū)開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　近日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中指出，要研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，這也意味著保險(xiǎn)業(yè)將迎來全面升級發(fā)展的新時期。

　　保險(xiǎn)保障食品安全
　　2005年2月，在英國最大的食品制造商第一食品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅(一號)色素。不到1個月，蘇丹紅事件席卷中國。
　　2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，據(jù)家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。此后，全國陸續(xù)報(bào)道因食用三鹿乳制品而發(fā)生負(fù)反應(yīng)的病例一度達(dá)幾百例。
　　2009年1月，“雨潤”午餐肉檢出瘦肉精稱堪比毒奶粉，根據(jù)安徽省質(zhì)監(jiān)局通報(bào)，合肥市臘味思食品有限公司2009年1月19日生產(chǎn)的臘肉、阜陽雨潤肉類加工有限公司2009年3月16日生產(chǎn)的午餐肉經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)含有“克倫特羅”(瘦肉精)。
　　2010年，警方破獲一起特大地溝油制售食用油案，一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。公眾對地溝油相關(guān)管理環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管部門存在互相推諉的質(zhì)疑不絕于耳。
　　2012年，河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。經(jīng)檢測，修正藥業(yè)等9家藥廠13個批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。
　　今年，上海又一例食品安全公共事件——“福喜過期肉”仍在持續(xù)發(fā)酵中。最新消息表明，上海市公安局已介入對福喜公司的調(diào)查，并刑拘多名當(dāng)事人，食品藥品監(jiān)督局也對22家下游食品流通和快餐連鎖企業(yè)進(jìn)行緊急約談。
　　目前，我國食品工業(yè)快速發(fā)展，食品安全事件進(jìn)入多發(fā)期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去三年中我國共發(fā)生36個重大食品安全熱點(diǎn)問題，引發(fā)社會對食品安全問題的擔(dān)憂和焦慮。雖然近年來食品安全監(jiān)管、措施密集出臺，但重大食品安全事件仍時有發(fā)生，建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制參保制度也一直被業(yè)內(nèi)廣泛呼吁。

　　食品安全險(xiǎn)試點(diǎn)
　　食品安全責(zé)任險(xiǎn)，是指由食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域企業(yè)投保，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，在保險(xiǎn)額度內(nèi)將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要保障的范圍是在保險(xiǎn)期間內(nèi)，因被保險(xiǎn)人及其雇員的疏忽或過失導(dǎo)致消費(fèi)者發(fā)生食物中毒或感染其他食源性疾病等食品安全事故。
　　據(jù)了解，目前在我國屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)的僅有“交強(qiáng)險(xiǎn)”，食品安全責(zé)任險(xiǎn)都是企業(yè)以“自愿投?！钡男问酱嬖冢称钒踩?zé)任投保率僅在10%左右，且大多數(shù)集中在出口食品企業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保。一方面，許多企業(yè)抱有僥幸心理，不愿為投保增加成本。另一發(fā)面，當(dāng)前許多事故發(fā)生后，責(zé)任主體并沒有落在企業(yè)主身上而是由政府買單?！币虼藝鴥?nèi)遇重大食品安全事故發(fā)生，若企業(yè)無力賠償，最終還需政府買單，造成了“廠家肇事，政府買單，納稅人出錢”的尷尬局面。
　　在國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》后，我國上海、青海、株洲、張家界、山東、湖南、黑龍江、福建等省市正在研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并在學(xué)校、工地食堂、餐飲連鎖企業(yè)、集體用餐配送單位和中央廚房以及農(nóng)村家宴等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　據(jù)媒體報(bào)道，2013年8月，山東省政府下發(fā)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，專門就拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、推動開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)做了安排部署。山東省已有長安責(zé)任、太平洋財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)五家公司開展食品安全責(zé)任保。截至目前，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)和長安責(zé)任保險(xiǎn)公司聯(lián)合開展的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2000萬元，承保企業(yè)涉及食品生產(chǎn)、食品加工、食品流通、餐飲等行業(yè)?！坝辛耸称钒踩?zé)任保險(xiǎn)以后，萬一發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司可以預(yù)先支付，給予消費(fèi)者及時賠付，也能有效轉(zhuǎn)移和減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失?！遍L安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理李峰說。

　　保險(xiǎn)業(yè)獲最強(qiáng)刺激
　　近期，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)的若干意見》明確提出，要把與公眾利益關(guān)系密切的食品安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。食安責(zé)任險(xiǎn)對消費(fèi)者而言，一方面，有利于在食品安全事故中得到及時的救治和補(bǔ)償，維護(hù)合法權(quán)益；另一方面，食品企業(yè)通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，能提升食品安全水平，從而增強(qiáng)人們消費(fèi)信心、提升消費(fèi)欲望。
　　據(jù)悉，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)成為各方面關(guān)注的一個中心，起始于2006年的三鹿奶粉事件。該事件不僅直接使得三鹿集團(tuán)下屬22 家有責(zé)任的企業(yè)宣告破產(chǎn)，3萬多職工失業(yè)，因食用有問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒也有29萬多人，中國乳協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任企業(yè)最終出資籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金。因此，在食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度出臺后，事件一發(fā)生，保險(xiǎn)公司就能夠及時為受害者提供賠償，有效分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　有專家認(rèn)為，目前政策層面力推食品安全責(zé)任險(xiǎn)立法成為強(qiáng)制險(xiǎn)種，可解決其遇冷問題，食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，可以保障消費(fèi)者權(quán)益，確保其賠償請求權(quán)能得到落實(shí)。其次，可以分散食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。再次，可以減除政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也讓政府得以將善后工作的重心放在進(jìn)行救助、懲罰和協(xié)助受害人獲償上，而非承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，還可以以保險(xiǎn)促進(jìn)食品企業(yè)的安全管理工作。
　　保險(xiǎn)監(jiān)管方面消息稱，食品安全責(zé)任險(xiǎn)有望成為第二個類似于“交強(qiáng)險(xiǎn)”的強(qiáng)制險(xiǎn)，相關(guān)部門也在醞釀將食安險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)進(jìn)行推廣。泰山財(cái)險(xiǎn)非車險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人艾洵飛說：“一旦食品安全責(zé)任險(xiǎn)被列為強(qiáng)制險(xiǎn)，則將成為我國未來幾年發(fā)展空間最為廣闊的險(xiǎn)種之一?！?br>
　　無憂保提示：綜上可知，保險(xiǎn)保障食品安全，與此同時，食品安全險(xiǎn)試點(diǎn)讓保險(xiǎn)業(yè)獲最強(qiáng)刺激。此外，黑龍江等省市都開始積極成立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。