【摘要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對“三農”問題的重視程度逐漸提高。為更好地解決“三農”問題，制種保險被提及，卻對巨災保險制度的建立沒有提及。

　　制種保險納入中央補貼
　　正如2015年中央一號文件所言，當前國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。
　　作為國家戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，種業(yè)位于農業(yè)的最上游，是決定現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心要素。農作物良種的培育和應用，對提高農業(yè)綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收有著非常重要的作用。
　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍坦言，我國種子生產面臨挑戰(zhàn)，迫切需要制種保險。制種是一項技術含量高、環(huán)節(jié)多的產業(yè)，勞動力需求大、成本投入高。不僅會受到水災、旱災、臺風等危害，而且在生產過程易受到異常氣溫、濕度等災害性天氣的危害。
　　早在2011年，國務院就下發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，指出要建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制，對符合條件的農作物種子生產開展保險試點。
　　然而，至今我國開展制種保險的地區(qū)還很有限。湖南省自1997年就開始斷斷續(xù)續(xù)試點雜交水稻制種保險，福建省2010年起開展雜交水稻制種保險，目前試點范圍逐漸擴大，江蘇省則從2011年起選擇鹽城部分地區(qū)開展雜交水稻制種保險試點。
　　“制種生產對當?shù)刎斦呢暙I有限，因而地方財政為制種保險配套資金的積極性并不高?！饼埼能娭毖裕壳爸品N企業(yè)生產的種子80%至90%都銷往轄區(qū)以外，支持了外部糧食生產，而且各地對種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多，所以制種對地方財政的實際貢獻度不高?？梢灶A見，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄后，將極大解決地方財政補貼不足的問題。

　　農村金融立法迫在眉睫
　　值得注意的是，2015年中央一號文件強調，“積極推動農村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農責任，促進新型農村合作金融、農業(yè)保險健康發(fā)展”。
　　事實上，農業(yè)產業(yè)變革對金融早已提出迫切需求，然而農村金融是整個金融體系中最薄弱環(huán)節(jié)，對此，全國人大常委會副委員長吉炳軒指出，深化農村金融改革迫在眉睫，應抓緊啟動農村金融立法，運用法律手段為農村的經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融保證。
　　就此次一號文件內容而言，首都經(jīng)濟貿易大學農村保險與社會保障研究中心主任庹國柱表示，這意味著我國農險或將不再單獨立法，而是被綜合在農村金融法的范疇之內，不過還需注意農險立法的可操作性以及農險與農村信貸的聯(lián)接問題。
　　全國人大常委會農業(yè)與農村委員會副主任劉振偉表示，農村金融立法工作須涉及農村金融供給方、需求方、監(jiān)管方和支持保障方四個主體，厘清政府與市場的邊界、平衡農村金融公益性與商業(yè)性之間的關系等。與此同時，原農業(yè)部經(jīng)管司巡視員劉登高也提出農村金融立法工作需關注的兩方面問題。一方面是部門利益協(xié)調問題，要防止個別部門權力過大，也要預防部門間的相互推諉；另一方面是農民需求問題，我國民間金融、非法金融等長期存在有其內在根源，農村金融立法必須關注農民需求、滿足農民需求。

　　巨災保險制度建立步履維艱
　　不容忽視的是，雖然去年我國農險為農業(yè)提供風險保障1.66萬億元，同比增長19.42%，參保農戶2.47億戶次，同比上升15.42%，簡單賠付率達65.8%，發(fā)展態(tài)勢可喜，然而，原保費總收入325.7億元，同比增幅僅為6.2%，遠低于2012年38.2%、2013年27.7%的同比增幅，占產險保費比重也由2013年的4.6%降至去年的4.52%。
　　分析其中原因，庹國柱認為，主要是支持農險發(fā)展的有關財政補貼和費用支付政策還沒有得到很好落實；不少省份的農險大災風險分散制度不健全，使得從事農險業(yè)務的保險機構缺乏安全感；通過加大監(jiān)管力度，“擠”出了一些承?！八帧保灰恍┰谇皟赡臧l(fā)生較大災害的地區(qū)，特別是農險連年超賠較多的省份，保險機構承保時更加謹慎；十多個省份的農險費率下調，導致承保農戶增加但保險費總量呈現(xiàn)下降或者增量較少的結果；一些省份業(yè)務規(guī)則發(fā)生變動也使得當?shù)乇ＹM收入增速回落；在個別城市化程度較高的地區(qū)，農業(yè)逐步萎縮，因而農險資源相應減少。事實正是如此，作為自然災害多發(fā)的省份，海南去年遭受了“威爾遜”臺風的襲擊，使蔬菜大棚保險賠付率超過400%，香蕉保險的賠付率超過500%，南繁制種作物保險的賠付率超過600%。在該省大災風險分散制度沒有建立和完善的條件下，當?shù)乇ｋU機構在擴大農險業(yè)務時表現(xiàn)非常謹慎。庹國柱透露，雖然對全國性的大公司而言，省級公司的虧損可以由總公司承擔超賠責任，但長期巨額的虧損會影響到總公司對省級公司的業(yè)務考核，也會影響到當?shù)胤种C構職工的實際利益，從而挫傷省級分公司擴大承保的積極性。
　　“從2007年起中央一號文件就連續(xù)8次提出要建立農險大災風險分散制度，保險"新國十條"也再次提出這個問題，可時至今日就是落實不下來，可見這個問題之重要，也足見這個制度建立之艱難?！扁諊a充道。

　　無憂保提示：根據(jù)今年中央一號文件，制種保險將納入中央財政保費補貼目錄，并積極推動農村金融立法。此外，巨災保險制度建立步履維艱，大災風險分散制度的全面落地還有一段路程要走。