【摘要】近年，部分地區(qū)取消了經(jīng)濟(jì)適用房。未來可見的是經(jīng)濟(jì)適用房并不會“一刀切”取消，租賃性和產(chǎn)權(quán)性的保障房將并存，由經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房并軌將完善未來的保障房供應(yīng)和保障制度。今年5月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中明確要求，健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。

　　關(guān)于為何要推出“三房”并軌，童悅仲表示，“并軌制度的提出是考慮到各類保障房類別太多，管理起來不方便。”

　　公租房、廉租房并軌，目前各地已有不少探索。安徽省銅陵市作為全國較早探索保障房并軌的城市之一，2011年9月出臺了《銅陵市保障性住房建設(shè)管理辦法》，探索出了“并軌運行，租補分離，分檔補貼，先租后售，共有產(chǎn)權(quán)”的住房保障制度架構(gòu)，其經(jīng)驗曾得到住建部的贊許。據(jù)了解，目前安徽省正在學(xué)習(xí)推廣此做法。

　　11月6日，銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任王文善在接受中國房地產(chǎn)報采訪時告訴筆者，銅陵統(tǒng)一保障房房源統(tǒng)稱為公共租賃房，產(chǎn)權(quán)歸政府，只出租，不出售。“統(tǒng)一按照市場價對保障群體出租，政府會根據(jù)不同的保障群體給予分檔補貼。這些公共租賃住房5年內(nèi)不允許轉(zhuǎn)讓出售。5年后，租戶可以優(yōu)先購買公共租賃房，但按照市場評估價值賣，增值部分由政府收回。”

　　“并軌后，經(jīng)適房、公租房、廉租房可能都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來建，在建設(shè)中不再分類，保障人群上明確為中低收入家庭，政府則對租房人群根據(jù)實際情況分檔次給予不同的補貼。”一位了解并軌制度情況的內(nèi)部人士告訴筆者。

　　“未來經(jīng)適房的推進(jìn)方向是政府和個人共有產(chǎn)權(quán)，若出售，資產(chǎn)性收益部分由政府收回。”在業(yè)內(nèi)人士看來，公租房、廉租房沒有可持續(xù)性，誰會干呢？政府要明確在其中的責(zé)任，若所有的建設(shè)維護(hù)費用都由政府來承擔(dān)，財政負(fù)擔(dān)會很重，后續(xù)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)費用也很高。

　　“目前來看，‘三房’并軌的難點在于，如何確保保障到最需要保障的人群。以前是經(jīng)適房、公租房、廉租房分類輪候，但是并軌后都在一起排隊搖號的話，最低收入家庭能否優(yōu)先享受到保障是個問題。”上述住建部住房保障司人士說。

　　“原來的廉租房是由發(fā)改委作為投資補助下發(fā)的，公租房則是財政部作為轉(zhuǎn)移支付來做。并軌后，資金層面將涉及部委間協(xié)調(diào)問題。”一位住建部內(nèi)部人士坦言，并軌協(xié)調(diào)工作也是目前一大難題。

　　無憂保提示：“三房”并軌即便成行，也將面臨一系列問題，如混合輪候如何確保最需要保障的人群優(yōu)先獲得保障？另外，目前不同政策的保障房資金來源渠道不一，如何保證各部委及中央和地方政府互相協(xié)調(diào)，也是面臨的一大難點。