【摘要】實行養(yǎng)老金并軌是養(yǎng)老保險制度改革中存在的最大難題，可是是實行養(yǎng)老金并軌更利于實現(xiàn)養(yǎng)老制度的平等，那么養(yǎng)老金并軌該如何實現(xiàn)呢？

　　養(yǎng)老金改革成為當前人們熱議和期待的問題之一。最近，媒體披露了幾組數(shù)據，比如，養(yǎng)老金占工資比重連降九年，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經跌破國際警戒線。再比如，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革推進時間已經超過5年半，仍然無甚進展。

　　盡管企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連漲”，但我國養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)卻是“九連降”。值得注意的是，據估算2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠低于機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率。

　　養(yǎng)老金改革滯后帶來很多問題，比如，企業(yè)年金作為養(yǎng)老體系的重要組成部分，但發(fā)展企業(yè)年金還存在不少障礙。再比如，養(yǎng)老金個人賬戶存在巨大缺口，如何彌補缺口面臨挑戰(zhàn)。其中，最大的問題是養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”不僅造成養(yǎng)老不公，而且增加財政負擔。雖然過去試圖通過提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平以縮小待遇差距，但事實證明企業(yè)養(yǎng)老金增長遠遠趕不上雙軌制的另一邊。盡管我們意識到“雙軌制”帶來種種弊病，2008年出臺《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，事實卻證明這項改革停滯不前。

　　最近，多家媒體報道稱，養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。主管部門人社部也稱養(yǎng)老保險最終“并軌”大方向是明確的。但是，鑒于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年多沒有實質進展，也鑒于機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已經實行60多年，公眾對于正在醞釀的新一輪養(yǎng)老金改革既充滿期待又充滿憂慮。

　　國務院總理李克強近日在主持召開經濟形勢座談會時指出，改革必須敢于打破固有利益格局。養(yǎng)老金改革要想獲得突破，也要打破固有利益格局。

　　人社部的改革思路是，“并軌”不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。盡管這種改革思路具有可行性，但無疑是一場“馬拉松式”的改革。

　　改革有兩種策略，一種是柔性策略，一種是剛性策略。涉及社會穩(wěn)定的改革應該柔和一些，而迫不及待的改革應該剛性一些。不可否認，養(yǎng)老金并軌改革由于觸動公務員群體利益不可用力過猛，但是也絕不能溫柔，因為，養(yǎng)老金“雙軌制”存在已久，成為損害社會公平、增加財政負擔的一大問題。

　　那么，如何推進這項事關重大的改革?首先需要在制度上并軌，即取消“雙軌制”。因為制度改革是基礎。其次是縮小企業(yè)職工與公務員的養(yǎng)老待遇差距。這方面，可以通過給予企業(yè)養(yǎng)老金一定補貼，使其逐漸向機關單位養(yǎng)老待遇看齊。

　　另外，如果養(yǎng)老金并軌改革在國家部門順利推行，相信地方政府迫于壓力也會推進改革。如果先在行政部門推行養(yǎng)老金并軌改革，事業(yè)單位自然難以成為阻力。

　　養(yǎng)老金并軌，僅僅大方向明確顯然不夠，公眾還希望看到時間表，看到實質性的舉措?？紤]到各種利益的掣肘，養(yǎng)老金并軌改革需要各種“鞭子”鞭策，既需要制度、資金這些基礎條件，更需要相應部門主導這場改革，還需要國家部門充當改革“領頭羊”。只有通過有形的無形的“鞭子”同時進行鞭策，改革才能真正打破固有利益格局。

　　無憂保提示：實行養(yǎng)老金并軌制會損害一部分人的利益，所以存在諸多阻礙也是在所難免，但是要徹底實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌就必須明確大方向，這樣養(yǎng)老金并軌制才能盡早實現(xiàn)。