【摘要】在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題逐漸引起國(guó)家的重視。近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，進(jìn)一步健全第三方治理市場(chǎng)，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)積極發(fā)揮作用。

　　政策力推環(huán)境污染第三方治理
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。十八屆三中全會(huì)提出的“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，反映了當(dāng)前這一新形勢(shì)下的戰(zhàn)略需求。2014年《政府工作報(bào)告》再次提出以“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來(lái)強(qiáng)化污染治理工作，“向污染宣戰(zhàn)”，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
　　目前來(lái)看，我國(guó)環(huán)境污染治理主要依靠政府和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，在日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
　　而此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院推進(jìn)第三方治理，并寄望以第三方治理為突破口，把市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把污染治理交給專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司來(lái)完成的意圖?！兑庖?jiàn)》還同時(shí)提出“到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)”的總體目標(biāo)。
　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤對(duì)此表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)治理環(huán)境污染思路的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化手段解決環(huán)境污染治理的問(wèn)題。據(jù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)，政策出臺(tái)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好，將有望打開(kāi)一個(gè)價(jià)值800多億元的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　　生態(tài)補(bǔ)償引入多層次保險(xiǎn)機(jī)制
　　2014年12月30日，江蘇省高級(jí)人民法院終審判決，因傾倒廢酸污染河水，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家化工企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元。成為我國(guó)迄今判賠額度最高的一起環(huán)保公益訴訟案件。今后，類似的環(huán)境公益訴訟將會(huì)受到法律的鼓勵(lì)和保護(hù)，企業(yè)違法排污也將受到全方位的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，每年環(huán)境污染突發(fā)事故呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。環(huán)境污染造成的損害大、范圍廣、受眾廣且修復(fù)恢復(fù)程序復(fù)雜等特點(diǎn)，使污染企業(yè)鮮有能力承擔(dān)全部環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，并對(duì)受害主體進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境污染事故的頻發(fā)，給污染企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償以及資金賠付帶來(lái)了更大的壓力，有保險(xiǎn)專家建議：“引入多層次的保險(xiǎn)機(jī)制到生態(tài)補(bǔ)償中十分必要?！绷私獾?，此次《意見(jiàn)》中提及的相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，除包含對(duì)環(huán)境污染后的損失進(jìn)行資金補(bǔ)償和保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品外，還包括針對(duì)第三方治理機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等防范第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種。別濤認(rèn)為，《意見(jiàn)》中的相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品是綜合的環(huán)境保險(xiǎn)概念，不止于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
　　別濤說(shuō)：“生態(tài)補(bǔ)償?shù)母臼巧鷳B(tài)環(huán)境破壞者對(duì)環(huán)境受害者進(jìn)行資金補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性內(nèi)部化，改善社會(huì)的整體福利水平。其核心在于企業(yè)的資金賠付能力以及支付意愿?！彼€指出，保險(xiǎn)機(jī)制作為一種督導(dǎo)服務(wù)式的保障機(jī)制，不僅能夠通過(guò)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)的責(zé)任設(shè)定激勵(lì)生態(tài)損害的預(yù)防，而且能夠在生態(tài)補(bǔ)償整個(gè)過(guò)程中對(duì)相關(guān)責(zé)任迅速認(rèn)定，大大提高生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程的效率。“從生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖虑邦A(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管理、事后補(bǔ)償以及社會(huì)成本核算等綜合情況來(lái)看，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的應(yīng)用最有前景?！?br>　　由此可見(jiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中引入環(huán)責(zé)險(xiǎn)將有效減緩企業(yè)、公眾以及政府在環(huán)境事故發(fā)生后的壓力，投保企業(yè)能夠通過(guò)保險(xiǎn)為污染受害者及治理污染獲得充足的資金保障，并激勵(lì)企業(yè)提高自身風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

　　綠色保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
　　環(huán)責(zé)險(xiǎn)這一被形象地稱為“綠色保險(xiǎn)”、“生態(tài)保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)制度，有利于我國(guó)提升環(huán)境保護(hù)與治理能力，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，服務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、降低污染事故發(fā)生和減輕事故影響。據(jù)環(huán)保部最新公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，已有包括22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。從2007年至今，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)已超過(guò)2.5萬(wàn)家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)600億元。
　　近幾年來(lái)，我國(guó)全面推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度、深度服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的條件日益成熟，但推進(jìn)速度仍然緩慢。2013年初中國(guó)保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，使得環(huán)責(zé)險(xiǎn)升級(jí)為“強(qiáng)制”性質(zhì)。2014年8月出臺(tái)的保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”，進(jìn)一步要求強(qiáng)化責(zé)任保險(xiǎn)制度，助力我國(guó)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。
　　“環(huán)責(zé)險(xiǎn)是以市場(chǎng)手段應(yīng)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式，也是強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投產(chǎn)之后的事中監(jiān)管的重要機(jī)制?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者表示，加快建立最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，破解因污染損害賠償范圍過(guò)窄、環(huán)境損害成本過(guò)低，導(dǎo)致的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的不合理現(xiàn)象。今后，環(huán)保部門將積極推動(dòng)和配合司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化環(huán)境司法，將新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定細(xì)化、落地，建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，以切實(shí)維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和社會(huì)公益?！斑@也將倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，分散和化解巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制?！痹撠?fù)責(zé)人最后說(shuō)。

　　無(wú)憂保提示：目前，我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步推行環(huán)境污染第三方治理。自此，生態(tài)補(bǔ)償將引入多層次保險(xiǎn)機(jī)制，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，綠色保險(xiǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。