【摘要】現(xiàn)如今社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷凸顯，故政府積極推出機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金改革。據(jù)了解，機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金將單獨(dú)建賬，與此同時(shí)，機(jī)關(guān)單位每年繳費(fèi)將超4000億，其具體情況如下。

　　機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　其中單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，此外機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。而此前上述繳納都未有過(guò)。

　　實(shí)施上述方案后，財(cái)政支出會(huì)增加一大筆費(fèi)用。比如目前3000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，僅僅按照2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為51474元來(lái)算，單位為這些人每年繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，就高達(dá)4000多億。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休制度，企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老制度雙軌運(yùn)行引發(fā)了一系列矛盾和問(wèn)題。”1月19日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)新辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上表示。

　　據(jù)他介紹，從2013年以來(lái)，人社部就會(huì)同有關(guān)部門成立了改革工作小組，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)研究，著重就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題深入開(kāi)展研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，測(cè)算論證，起草形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。

　　“在此期間，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，李克強(qiáng)總理多次聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署并作出重要指示。按照黨中央、國(guó)務(wù)院指示要求，我們對(duì)改革方案進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，并先后報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)?！焙鷷粤x表示。

　　據(jù)此，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。下一步機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　其中單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，此外機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。而此前上述繳納都未有過(guò)。

　　機(jī)關(guān)單位每年繳費(fèi)超4000億
　　國(guó)家對(duì)公務(wù)員增加養(yǎng)老金繳納的支出，意味著財(cái)政支出的額度將比之前增加不少。
　　目前3000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，僅僅按照2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為51474元來(lái)算，僅僅單位為這些人每年繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，就高達(dá)4000多億。
　　事實(shí)上，2015年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資比2013年有所上升，加上本次職務(wù)工資和級(jí)別工資有所上調(diào)，再加上1500萬(wàn)退休人員，實(shí)際增加的財(cái)政支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止4000億。
　　如何緩解改革形成的財(cái)政壓力。胡曉義解釋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬(wàn)人，退休人員1500多萬(wàn)。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實(shí)很大。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際通過(guò)多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移來(lái)逐步解決這個(gè)問(wèn)題。如果要同時(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，都積累起來(lái)，顯然這兩塊相加，負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。
　　胡曉義表示，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題我們要積極采取措施，妥善解決。
　　不過(guò)，隨著中國(guó)老齡化程度加深，未來(lái)退休人員越來(lái)越多，上述問(wèn)題可能會(huì)日趨嚴(yán)重。主要原因是，工作在編人員繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)并未入賬，而是發(fā)給了退休人員。這會(huì)使得未來(lái)長(zhǎng)期工作人員供養(yǎng)退休人員負(fù)擔(dān)過(guò)重，個(gè)人空賬有可能越滾越大。
　　目前企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位大概是2.5：1，而機(jī)關(guān)更高大概是2：1。未來(lái)可能產(chǎn)生1個(gè)參保人員養(yǎng)活1個(gè)或者多個(gè)退休人員的情況。
　　根據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶空賬達(dá)到2.6萬(wàn)億。有數(shù)據(jù)稱，目前個(gè)人賬戶空賬總額已經(jīng)超過(guò)了3萬(wàn)億。
　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)系陳冬梅副教授指出，的確存在未來(lái)入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)，要解決上述問(wèn)題，還是要做實(shí)個(gè)人賬戶。
　　此外，養(yǎng)老金入市可以實(shí)現(xiàn)保值增值，廣東之前的養(yǎng)老金入市，1000億的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)有了一定的收益?！耙型顿Y，至少能跑贏通貨膨脹率。否則，肯定是要有支付危機(jī)的?！标惗氛f(shuō)。
　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平指出，從長(zhǎng)期看還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，或者延遲退休來(lái)解決。短期內(nèi)暫時(shí)找不到別的辦法。
　　不過(guò)，實(shí)際短期增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)可能沒(méi)有這么大。主要原因是，實(shí)施新的改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納的養(yǎng)老金，當(dāng)期就用于已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放。
　　關(guān)信平指出，在短期內(nèi)這個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)支是沒(méi)問(wèn)題的，但是時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)有入不敷出的問(wèn)題，因?yàn)橥诵莸娜嗽絹?lái)越多，工作的人越來(lái)越少?！翱赡苄枰ㄟ^(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及延遲退休的辦法來(lái)解決。”他說(shuō)。

　　公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)并軌
　　根據(jù)上述決定，下一步機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將實(shí)施實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這與企業(yè)繳納的一樣，繳費(fèi)由單位代扣。
　　此外機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
　　而此前機(jī)關(guān)單位并未繳納過(guò)上述保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)養(yǎng)老金一般按照退休前工資的80%來(lái)發(fā)放，這部分由財(cái)政來(lái)出。
　　實(shí)施上述改革后，一個(gè)重大變化是，人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)始統(tǒng)籌全國(guó)的養(yǎng)老體制，過(guò)去只是企業(yè)職工的養(yǎng)老事務(wù)歸人社部管理，而公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員的工資，本質(zhì)上屬于財(cái)政撥款，個(gè)人和單位并未為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，也與人社部的養(yǎng)老管理無(wú)關(guān)。
　　對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)系陳冬梅副教授指出，本次改革最大的亮點(diǎn)，是告別了過(guò)去的兩套機(jī)制。“這可以說(shuō)是養(yǎng)老體系發(fā)現(xiàn)的一個(gè)重大變化?！?br>　　此前城鄉(xiāng)養(yǎng)老也實(shí)現(xiàn)了并軌，目前農(nóng)村老人也可以獲得養(yǎng)老金。
　　筆者致電多名公務(wù)員和事業(yè)單位人員，其普遍認(rèn)為，這項(xiàng)改革推進(jìn)的好處是，可以促進(jìn)人才流動(dòng)，改變了過(guò)去公務(wù)員跳槽到企業(yè)后養(yǎng)老金需要重新建立的情況。
　　胡曉義稱，這項(xiàng)改革將使得待遇制度調(diào)整。過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長(zhǎng)，“以后不是這樣了，不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這也是一個(gè)重大變化”。

　　無(wú)憂保提示：綜上可知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位或?yàn)楣ぷ魅藛T建立職業(yè)年金，而且機(jī)關(guān)單位每年繳費(fèi)超4000億。此外公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，可進(jìn)一步緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力。