【摘要】近期自有關(guān)部門積極公布社?；鸢l(fā)展情況以后，社?；鹨蚬芾聿划?dāng)損失175億的行情開始為人們所知曉。因此國務(wù)院開始出手規(guī)范社?；疬\(yùn)營，其具體事實(shí)情況如下。

　　11月26日，國務(wù)院法制辦就《全國社會(huì)保障基金條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會(huì)公開征求意見。

　　國務(wù)院通過這份共計(jì)5章27條的征求意見稿，首次對(duì)已經(jīng)運(yùn)行了14年的全國社會(huì)保障基金作了全方面的規(guī)范。

　　作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，全國社會(huì)保障基金于2008年設(shè)立。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍在接受筆者采訪時(shí)表示，征求意見稿對(duì)一些行之有效的做法做了系統(tǒng)性總結(jié)，并針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況作出了新的規(guī)定，這將有助于全國社會(huì)保障基金在更加精細(xì)化和法制化的軌道上投資運(yùn)營。

　　提高立法層次
　　由全國社?；鹄硎聲?huì)掌管的“全國社會(huì)保障基金”與人社部掌管的“全國社會(huì)保險(xiǎn)基金”只有一字只差，卻完全不是一個(gè)概念。
　　全國社會(huì)保障基金來源不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金，不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成。
　　征求意見稿規(guī)定，全國社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
　　2000年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立全國社會(huì)保障基金作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，同時(shí)設(shè)立全國社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。設(shè)立基金當(dāng)年中央財(cái)政撥入200億元。
　　經(jīng)過14年的發(fā)展，截至2014年6月底，全國社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元，累計(jì)年均投資收益率7.95%，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。
　　雖然業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全國社?；鸬墓芾硪?guī)范，投資運(yùn)營專業(yè)化程度高，但令人有些擔(dān)憂的是，法律法規(guī)對(duì)這個(gè)萬億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當(dāng)薄弱。
　　據(jù)本報(bào)筆者了解，當(dāng)前全國社會(huì)保障基金投資運(yùn)營依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部制定的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財(cái)政部制定的《全國社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
　　隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資風(fēng)險(xiǎn)的逐步增加，這兩個(gè)屬于部門規(guī)章的“暫行規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了。
　　今年6月審計(jì)署公布的對(duì)全國社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱，由于管理不當(dāng)，社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。
　　國務(wù)院法制辦在對(duì)征求意見稿所做的說明中稱，為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確基金的性質(zhì)、用途、來源，調(diào)整全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出，制定《全國社會(huì)保障基金條例》是十分必要的。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草了《全國社會(huì)保障基金條例（草案送審稿）》，于2012年8月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。
　　法制辦收到此件后，征求了27個(gè)中央單位以及31個(gè)省級(jí)人民政府的意見，召開了專家座談會(huì)、投資管理人和托管人代表座談會(huì)，會(huì)同起草部門反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。

　　境內(nèi)境外均可投資
　　在李珍看來，投資有賺有賠是正?，F(xiàn)象，受到資本市場大趨勢的影響，全國社會(huì)保障基金曾出現(xiàn)過虧損。但從長期來看，全國社會(huì)保障基金的投資是成功的。
　　征求意見稿明確，全國社會(huì)保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運(yùn)營，也可以在境外市場投資運(yùn)營。投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。
　　隨著中國資金“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，全國社會(huì)保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。
　　根據(jù)2006年財(cái)政部制定的《全國社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條，全國社會(huì)保障基金投資境外的資金來源為以外匯形式上繳的境外國有股減持所得。全國社會(huì)保障基金境外投資的比例，按成本計(jì)算，不得超過全國社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的20%。
　　征求意見稿并沒有為社?；鹁惩馔顿Y作出進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定。

　　嚴(yán)處侵占挪用社?；?br>　　與現(xiàn)行兩個(gè)暫行規(guī)定不同，征求意見稿在監(jiān)管和法律責(zé)任方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
　　征求意見稿明確，國家建立健全全國社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站定期向社會(huì)公布全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　征求意見稿還規(guī)定，對(duì)于侵占挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金的，將追回違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　無憂保提示：綜上可知，國務(wù)院首次“出手”規(guī)范社?；疬\(yùn)營，并提高立法層次，而且境內(nèi)境外均可投資。此外不斷規(guī)范社保基金運(yùn)營，將有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。