【摘要】對于我國當下的高等教育來說,搞好高等教育管理工作是重中之重。高等教育的性質(zhì)和地位,決定了她在建設人力資源強國,全面建設小康社會中具有舉足輕重的作用。認真貫徹落實黨的十七大精神,建設高等教育強國,是中華民族偉大復興賦予高等教育發(fā)展的歷史使命,要求在高等教育大眾化的基礎上,積極創(chuàng)新高等教育管理制度,以制度保障建設高等教育強國目標的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

　　高素質(zhì)人力資源是高等教育管理的核心內(nèi)容
　　人力資源包括現(xiàn)實的社會勞動力資源和雖具備勞動能力但尚未成為社會勞動力的潛在資源,它作為一種經(jīng)濟資源,不完全是自然形成的,是需要加以開發(fā),才能使其在經(jīng)濟活動中發(fā)揮更大的作用。人力資源開發(fā)主要是通過投資,利用教育和訓練等方式,促進和誘使人本身潛在的體力、腦力、知識和勞動技能的形成、發(fā)展和提高,進而使其潛在能力現(xiàn)實化的過程。
　　經(jīng)濟文化落后的國家如何實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化?這是20世紀許多發(fā)展中國家面臨的共同問題。大多數(shù)發(fā)展中國家都采取了物質(zhì)資本優(yōu)先發(fā)展的政策。其結果是發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長出現(xiàn)兩種截然不同的趨勢:有的國家很快擺脫了貧困,并且在產(chǎn)出快速增長的道路上迅速積累了人力資本和物質(zhì)資本;而有的國家雖然投入了同樣數(shù)量和質(zhì)量的資源,經(jīng)濟增長速度卻依舊緩慢即“增長陷阱”現(xiàn)象。對此,人力資本理論專家的解釋是,忽視人力資本投資,也即人力資源開發(fā),是造成此種現(xiàn)象的根本原因。這對中國在實現(xiàn)工業(yè)化的道路上作出適當?shù)馁Y源配置模式選擇具有重要的啟示作用。我國人均擁有的自然資源和資金資源相比較一般的發(fā)展中國家來說,數(shù)量更少;惟一的資源優(yōu)勢是,擁有數(shù)量巨大的人力資源。努力發(fā)揮這一資源優(yōu)勢,將大大促進我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。然而,我國人力資源數(shù)量雖多,質(zhì)量卻不高。也就是說,這種優(yōu)勢只是潛在的優(yōu)勢,甚至在很多情況下可能變成沉重的人口負擔。只有通過教育特別是高等教育和人力資源開發(fā),潛在的優(yōu)勢才可能現(xiàn)實化,才可能成為中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的積極因素。
　　黨的十七大報告把“優(yōu)先發(fā)展教育”同“建設人力資源強國”這一新的更高要求緊密地聯(lián)系起來,表明了黨對這一問題的清醒認識,也集中反映了中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局、加快教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的堅定信心。

　　影響高等教育管理強國的認識誤區(qū)
　　經(jīng)過近30年的改革發(fā)展,我國高等教育取得了舉世矚目的重大成就,高等教育毛入學率將達到23%,在校生有1800萬人之多,成為名副其實的高等教育大國。這大大提高了高等教育入學機會,為我國建設全面小康社會和向?qū)W習型社會過渡打下了堅實基礎,但我們與高等教育強國還有相當差距。
　　在建設高等教育強國時,我們所面臨的諸多問題中,投入和管理是兩個突出的問題。高質(zhì)量、高水平的高等教育應以充足投入為前提,政府投入應是主渠道,這是提高高等教育質(zhì)量、增強高校創(chuàng)新能力的重要保障。黨的十七大明確要求:堅持教育公益性質(zhì),加大財政對教育包括對高等教育的投入,為建設高等教育強國提供強大保障。但目前一些高等教育管理者存在一個認識誤區(qū),即認為高等教育整體水平的提高從根本上依靠投入,而不是機制的建設或制度創(chuàng)新,投入依賴型的發(fā)展模式已經(jīng)成為制約高等教育向高水平進軍的重要障礙。在這種思維模式下,一些高校設計了一系列的重點投入建設項目,進而形成了一系列的標志性建筑,卻沒能出現(xiàn)具有重大突破的原創(chuàng)性成果,也沒有出現(xiàn)一批影響深遠的創(chuàng)新型的人才。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,是一些管理者認為投入和產(chǎn)出之間存在一個線性的正比關系,有一份投入就有一份產(chǎn)出,而沒有認識到投入與產(chǎn)出之間存在一個復雜的函數(shù)關系,也沒有考慮到制度因素是制約生產(chǎn)力發(fā)展的更深層次的問題,高質(zhì)量的產(chǎn)出應依賴于思想的革命、思維方式的革命,依賴于觀念的創(chuàng)新。于是在這種思維模式引導下,人們追求急功近利,用量化指標代替對質(zhì)量的回答,似乎有了量的積累,質(zhì)量自然就會提升。
　　從根本上說,創(chuàng)新管理制度,積極探索中國特色高校管理模式,進一步提高高校管理水平,健全現(xiàn)代大學制度,才能真正提升我國高等教育的辦學質(zhì)量。只有建立起現(xiàn)代的高等教育制度保障,高等教育才可能真正實現(xiàn)從大國向強國的轉(zhuǎn)變,人們才能從中獲得更大的福祉。這種轉(zhuǎn)變是歷史賦予高等教育發(fā)展的任務,也是高等教育發(fā)展面臨的根本性抉擇。

　　建設高等教育管理強國急需管理制度創(chuàng)新
　　一是創(chuàng)建“以人為本”的柔性管理機制。管理不僅僅是一個物質(zhì)技術過程或制度安排的過程,也是與社會和人的精神密切相關的,管理的根本因素是人,因此應當以人為核心,創(chuàng)造出一種新的活生生的以人為重點,帶有感情色彩的管理機制來取代傳統(tǒng)的僵硬管理模式。“以人為本”強調(diào)把“人”作為高校管理活動的核心和高校最主要的資源,把廣大教師作為管理的主體,充分利用和開發(fā)高校的人才資源。“以人為本”的管理思想轉(zhuǎn)變了過去視人為完成工作任務的工具的觀念,把人視為高校的財富和資源,而且是最核心的資源。所有教師都是學校利益共同體的成員,教師的個人利益與學校法人利益是完全融合在一起的,而且學校的發(fā)展恰恰有賴于教師的創(chuàng)造性智慧的發(fā)揮。建立“以人為本”的柔性管理機制,實際上就是要在高校創(chuàng)造尊重人、信任人、關心人、理解人、開發(fā)人的良好氛圍,大力營造創(chuàng)新人才成長的環(huán)境.
　　二是外在管理與自我管理相結合。在高校制度管理工作中,傳統(tǒng)上習慣將師生員工視為管理對象,用制度的外在力量對他們進行教育和管理。師生員工都是有自制能力的人,他們在接受外在管理的同時,也在用心中的規(guī)范引導著自身的行為,應該充分發(fā)揮他們的內(nèi)在規(guī)范力,讓他們學會自己管理自己,而且高校的制度管理要保持長期、穩(wěn)定的效力,也必須培養(yǎng)師生員工的自我管理能力。管理者要創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境和機會給師生員工,挖掘他們的內(nèi)在潛力,讓他們參與者到制度管理的活動中去,通過參與、體驗管理,強化他們的主體意識,將管理制度內(nèi)化為自覺的行為規(guī)范。為此,管理者要放棄權威作風,以師生員工為中心,放手讓師生員工自己管理自己,成立相應的參與管理的機構與組織,為他們進行自我管理提供保障,共同探討如何更加有效地運用制度優(yōu)化管理。自我管理雖然值得提倡,但不是要替代外在管理,外在管理需要以師生員工的自我管理為基礎,它們都是高校制度管理的有效途徑。
　　三是目標管理與過程管理相結合。目標管理是指一個組織內(nèi)部各個部門及至每個人從上到下圍繞本組織的工作目的(或目標),制定各自的目標,確定行動方針,安排工作進度,通過自主管理實現(xiàn)目標。高校實施目標管理,就是對如何實現(xiàn)學校的總體要求和目標、如何進行獎懲,都規(guī)定得具體、明確,使師生員工取得的成績在公平的環(huán)境下得以客觀的評價。目標管理自然有其科學、有效、合理之處,但是,只注重實效目標管理也有不足,因為缺乏對過程的指導與監(jiān)控,容易導致管理長期處于靜止、片面的狀態(tài),難以真正實現(xiàn)高校的總體目標。只有將目標管理與過程管理有機結合,建立一種動態(tài)的管理模式,關注師生員工在達成目標的過程中,其思想、心態(tài)、方法等各方面的變化,注重他們在綜合知識、素質(zhì)、能力和創(chuàng)新精神方面的提高,這樣才能真正實現(xiàn)目標管理和制度的要求。　　

　　無憂保提示：綜上所述，高等教育管理的改革和發(fā)展在全面建設小康社會中具有特殊重要的作用,高校要把創(chuàng)新管理、提高質(zhì)量真正作為自己的生命線,才能實現(xiàn)高等教育從大國向強國的轉(zhuǎn)變,才能帶動我國從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)通過發(fā)展高等教育管理來達到強國的目的。