無憂保失業(yè)保險早報：十年來，遼寧省鞍山市委市政府實施積極的就業(yè)政策，確立就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源的工作理念，使全市的就業(yè)再就業(yè)工作走上科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的軌道。就業(yè)服務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展和不斷創(chuàng)新為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了人力資源支撐，零就業(yè)家庭動態(tài)為零確保了人民群眾的生活，該市的就業(yè)工作榮獲全省九連冠，并獲得國務(wù)院表彰。創(chuàng)新之一：首創(chuàng)零就業(yè)家庭概念，提出援助零就業(yè)家庭就業(yè)。鞍山市把零就業(yè)家庭的就業(yè)問題作為幫扶困難群體就業(yè)的首要問題優(yōu)先解決，累計消除零就業(yè)家庭16922戶萬戶。一是出臺了《鞍山市援助零就業(yè)家庭工作方案》，推出了實施專項推進、建立責(zé)任體系、設(shè)立專項基金、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化管理方式、推動社區(qū)就業(yè)6條工作措施，確保援助零就業(yè)家庭工作落到實處；二是建立健全了《消除零就業(yè)家庭長效機制的若干意見》，通過預(yù)警預(yù)報、入戶調(diào)查、動態(tài)管理、專項扶持、責(zé)任追究5大制度建設(shè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零的目標(biāo)。全市零就業(yè)家庭成員11917人通過公益性崗位實現(xiàn)政府安置就業(yè)，其中安置零就業(yè)家庭成員67名高校畢業(yè)生成為勞動保障協(xié)理員。困難群體就業(yè)援助體系不斷完善。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位并強化管理，建立人員能進能出、漸進漸出的流動機制。對4050大齡靈活就業(yè)人員、殘疾人等困難群體實行定向就業(yè)援助，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。由該市首倡零就業(yè)家庭就業(yè)問題被寫入《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、國務(wù)院《政府工作報告》、黨的十七大報告和《就業(yè)促進法》，并被評為全國就業(yè)工作地方創(chuàng)新五件大事之首。創(chuàng)新之二：國家勞動保障部確定我市為開展就業(yè)工作規(guī)范化管理體系建設(shè)的唯一試點城市。市在全國率先研究制定了以目標(biāo)管理為統(tǒng)領(lǐng)、項目管理為支撐、程序管理為基礎(chǔ)、績效管理為保障的就業(yè)工作規(guī)范化管理體系。國家勞動部對這項工作給予了高度評價和充分肯定，將我市確定為全國開展就業(yè)工作規(guī)范化管理體系建設(shè)的唯一試點城市。制定就業(yè)工作規(guī)范化管理體系是實現(xiàn)胡總書記三化要求的創(chuàng)新，是勞服人嘔心瀝血默默耕耘的成果，當(dāng)這部首創(chuàng)的體系結(jié)集出版的時候，當(dāng)規(guī)范化操作軟件系統(tǒng)投入使用的時候，一個嶄新的就業(yè)服務(wù)體系彰顯出她的無限生命力創(chuàng)新之三：實現(xiàn)了人往哪去，向人從哪來轉(zhuǎn)變。從2002年開始，該市利用三年時間完成了17.8萬國企就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員再就業(yè)問題，圓滿地解決了遺留問題。目前，鞍山市的就業(yè)工作呈現(xiàn)出總量矛盾得到緩解、就業(yè)機會明顯增多、勞動者收入明顯增加的良好局面，實現(xiàn)了人往哪去向人從哪來的良性轉(zhuǎn)變。鞍山積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，僅十一五期間，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)63.4萬人次，連續(xù)五年實現(xiàn)省下達(dá)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)，2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到2.06%，2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.97%。鞍山市依托1+X就業(yè)工作機制開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。抓好環(huán)境建設(shè)拉動就業(yè)。堅持高度重視以項目用工和規(guī)模企業(yè)為核心的就業(yè)源建設(shè)。抓住我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利時機，依托全市主要工業(yè)園區(qū)、新建大項目和蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)，大力推進就業(yè)源建設(shè)。繼續(xù)將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作引向深入，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)。抓好政策落實促進就業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)政策的引導(dǎo)和拉動效應(yīng)，大力開發(fā)公益性崗位，全力做好大中專畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村富余勞動力和零就業(yè)家庭人員等重點人群的就業(yè)援助工作，促進重點人群穩(wěn)定就業(yè)。抓好體系建設(shè)服務(wù)就業(yè)。堅持加強各級人力資源市場、專業(yè)網(wǎng)站和基層勞動保障平臺等公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍建設(shè)。創(chuàng)新之四：四位一體的創(chuàng)業(yè)模式十年來，鞍山市逐步探索與實踐，形成了具有鞍山特色的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)孵化四位一體的創(chuàng)業(yè)模式，培養(yǎng)和扶持一大批創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。在失業(yè)人員中開展國際勞工組織推薦的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，實施創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)業(yè)技能＋專業(yè)知識的三合一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提高失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。全市累計培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人11500人，帶動就業(yè)75550人，鞍山市被列為全國首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型試點城市，先后三次在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市相關(guān)會議上作典型發(fā)言。我市被國務(wù)院授予創(chuàng)業(yè)先進城市。鞍山創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作起步于2002年，發(fā)展貫穿整個十五和十一五期間，尤其是2009年鞍山被國家人社部列為全國首批82個創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市以來，我市先后出臺了多項創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造出一座充滿生機和活力的創(chuàng)業(yè)之城。我市出臺了《鞍山市鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)若干政策》和《鞍山市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》具體的促創(chuàng)業(yè)政策，做到只設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障，實現(xiàn)無障礙創(chuàng)業(yè)。將扶持對象拓展到所有有志創(chuàng)業(yè)的勞動者；進一步降低準(zhǔn)入門檻，放寬市場限制，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；同時出臺稅費減免、小額擔(dān)保貸款與小額借款、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化及創(chuàng)業(yè)表獎等扶持政策；對創(chuàng)業(yè)者還實行掛牌保護；在財政支出中安排創(chuàng)業(yè)扶持資金。通過完善政策環(huán)境，全市建立人社、財政、工商、稅務(wù)、擔(dān)保、銀行等部門的協(xié)作機制，開辟出創(chuàng)業(yè)的綠色通道，提高了城市創(chuàng)業(yè)吸引力。創(chuàng)新之五：全省首推普惠制一卡通，創(chuàng)新開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)一卡通管理系統(tǒng)，打造享譽全國的鞍山市職教城。讓全市人民受益的還有普惠制培訓(xùn)，鞍山在全省率先推出普惠制就業(yè)培訓(xùn)一卡通管理系統(tǒng)，廣泛開展了以產(chǎn)業(yè)項目為核心的訂單式培訓(xùn)和以提高就業(yè)能力為目的的技能提升培訓(xùn)，全市累計培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員19.3萬人、農(nóng)民工14.5萬人；同時，整合職業(yè)教育資源，可容納28所學(xué)校、342個專業(yè)、11萬人同時就讀的鞍山職教城投入使用，已有鞍山技師學(xué)院等十多所職業(yè)院校入住，建成全國唯一的退役士兵學(xué)校和省級畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換技能培訓(xùn)基地，加強國際職業(yè)教育交流合作，與德國、新加坡、荷蘭等國家的職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立良好的國際合作關(guān)系。伴隨著鞍山職教城的發(fā)展壯大，鞍山正在朝著成為全國一流藍(lán)領(lǐng)人才培訓(xùn)基地的目標(biāo)邁進。職教城目前已成為全國一流藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)基地。創(chuàng)辦了全國唯一的退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成立了大學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心。在全省率先開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)一卡通管理系統(tǒng)，注重培訓(xùn)的針對性和實效性，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。創(chuàng)新之六：在省內(nèi)率先開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作納入對各縣政府年度就業(yè)工作目標(biāo)的考核體系。全市社區(qū)平臺建設(shè)均達(dá)到六到位、公共就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)四不出社區(qū)、信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)、再就業(yè)優(yōu)惠政策100%落實，推動基層就業(yè)工作深入開展。20092010年連續(xù)兩年榮獲遼寧省創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)先進單位稱號。2011年在全國創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會上介紹了工作經(jīng)驗。全面提升社會化服務(wù)管理功能。失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，在夯實城區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺的同時，推進農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民工提供就近就地的就業(yè)服務(wù)，20092010年連續(xù)兩年榮獲遼寧省農(nóng)民工工作先進集體榮譽稱號。圓滿地完成了省廳交辦的《就業(yè)失業(yè)登記證》等相關(guān)管理軟件設(shè)計和測試工作。此項工作，省人社廳專門發(fā)函在全省人社系統(tǒng)范圍介紹鞍山經(jīng)驗，同時獲得網(wǎng)上業(yè)務(wù)傳輸綜合排名全省第一。創(chuàng)新之七：人力資源市場更加完善大力發(fā)展就業(yè)聯(lián)盟單位，建立企業(yè)用工走訪調(diào)查制度，廣泛收集空崗信息。在全省率先開展就業(yè)崗位預(yù)測信息新聞發(fā)布制度，指導(dǎo)全社會的招聘求職行為。在做好春風(fēng)行動等大型公共就業(yè)服務(wù)專項活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展五進四送活動，實現(xiàn)勞動者和企業(yè)組織快捷有效的對接工作。一是充分發(fā)揮人力資源市場服務(wù)社會、指導(dǎo)社會的社會化功能，鞏固、拓展全市就業(yè)聯(lián)盟，將就業(yè)聯(lián)盟作為開展各項公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)資源，完善建立聯(lián)盟核心層的成員單位溝通與協(xié)調(diào)機制，搭建核心層就業(yè)聯(lián)盟單位與高校的直接人崗對接平臺，將聯(lián)盟單位延伸、輻射至相關(guān)省份和城市及大中專院校、街道社區(qū)、機關(guān)單位、社會團體等。加大宣傳力度，努力擴大就業(yè)聯(lián)盟的知名度和影響力。二是在鞍山招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)開設(shè)就業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)頁和短信群發(fā)平臺，搭建就業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺，使就業(yè)聯(lián)盟在無形市場中發(fā)揮積極作用。三是依托達(dá)道灣、靈山、高新區(qū)、寧遠(yuǎn)、湯崗子農(nóng)高區(qū)、海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)等十大工業(yè)園區(qū)，努力擴大就業(yè)聯(lián)盟的內(nèi)涵和外延。四是繼續(xù)深入開展公共就業(yè)服務(wù)五進四送活動，切實做好有效對接，破解招工難和求職難的難題。充分調(diào)動全市9個縣區(qū)級、46個街道、429個社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)部門不拘泥于條條框框，結(jié)合本地人力資源、企業(yè)狀況和地域環(huán)境等因素，因地制宜地開展五進四送活動，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，開門辦市場，變坐堂服務(wù)為主動服務(wù)，變常規(guī)服務(wù)為特色服務(wù)。

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