【摘要】為更好的落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，近期，天津市全國(guó)首創(chuàng)“四大統(tǒng)保”的一攬子“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，由政府獨(dú)立承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)為主運(yùn)作；由災(zāi)后被動(dòng)救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系；由政府災(zāi)后獨(dú)家買單轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、農(nóng)民、保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，天津的探索給廣大農(nóng)戶謀取了更多的福利。

　　“上了農(nóng)險(xiǎn)，心里有根了，有多少錢都敢往里投入啦！”馮桂婷高門大嗓地對(duì)說(shuō)。馮桂婷是寧河玉祥牧業(yè)有限公司的帶頭人之一。自從2007年本市開(kāi)展政策性農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，她年年給自己的豬、牛上保險(xiǎn)。眼下，玉祥牧業(yè)的1200頭能繁母豬、3000頭育肥豬、95頭奶牛個(gè)個(gè)都有“保險(xiǎn)罩”。

　　“再也不用害怕2006年那樣的災(zāi)難了！”馮桂婷感嘆。那年12月，一種烈性傳染病——藍(lán)耳病在牲畜中流行，眼睜睜看著400多頭能繁母豬幾天之內(nèi)全斷了氣，她卻束手無(wú)策，只剩下抹眼淚的份兒。“我們當(dāng)時(shí)都想散伙不干了！”轉(zhuǎn)年鄉(xiāng)里一說(shuō)種、養(yǎng)兩業(yè)都可以上保險(xiǎn)了，他們毫不遲疑地把所養(yǎng)豬牛一頭不落地全給上了險(xiǎn)。馮桂婷掰著手指頭說(shuō)，1頭能繁母豬保費(fèi)60元，我們農(nóng)戶只掏12元，其余80%國(guó)家?guī)统觯?ldquo;這是實(shí)打?qū)嵉幕菝癜　?頭能繁母豬的保額是1000元，相當(dāng)于它整個(gè)養(yǎng)殖成本的三分之一。倘若再遇不測(cè)，有了這筆賠付，最基本的養(yǎng)殖成本能回來(lái)，也就有了喘息的機(jī)會(huì)。”

　　本市是典型的“大城市小農(nóng)村”。一直以來(lái)，“保險(xiǎn)公司賠不起，農(nóng)民保不起”的兩難境地始終制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。僅以本市為例，據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)天津分公司統(tǒng)計(jì)，該公司從1984年開(kāi)辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)到1995年，賠付率平均高達(dá)135.7%，幾乎連年虧損，“大干大賠、小干小賠、不干不賠”。他們分析，靠天吃飯的農(nóng)民收入本來(lái)就不高，金融意識(shí)相對(duì)淡薄，不少農(nóng)民心存僥幸，平時(shí)不愿參保，遭災(zāi)只等政府救濟(jì)。由于沒(méi)有保險(xiǎn)兜底兒，農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧的事兒屢見(jiàn)不鮮。

　　2006年，天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略，成為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)基地。破解農(nóng)險(xiǎn)難題，為全國(guó)農(nóng)村尤其是具有“大城市小農(nóng)村”特征的廣大農(nóng)村保險(xiǎn)趟出一條新路，成為天津金融改革創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)之一。

　　2007年春，本市開(kāi)始探討將涉及“三農(nóng)”的帶有“普遍性、基礎(chǔ)性、政策性”的保險(xiǎn)進(jìn)行合理組合的可行性。經(jīng)過(guò)市農(nóng)委、市金融辦、市財(cái)政局和天津保監(jiān)局深入調(diào)研，決定依托國(guó)有大型商業(yè)保險(xiǎn)公司，開(kāi)展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，并最終形成了“四大統(tǒng)保”工程——即把農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)共四類保險(xiǎn)全部納入政策性農(nóng)險(xiǎn)范圍，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，這就是被金融界津津樂(lè)道的政策性農(nóng)險(xiǎn)的天津模式。“政府補(bǔ)得起、農(nóng)民拿得起、公司擔(dān)得起、惠及天津最廣大的農(nóng)民”，是這一模式的出發(fā)點(diǎn)。

　　2007年8月，本市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

　　在政策性農(nóng)險(xiǎn)的天津模式中，保費(fèi)按照“市、區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)”的原則分配比例。其中，種養(yǎng)兩業(yè)的保費(fèi)，市、區(qū)縣財(cái)政共同承擔(dān)80%，農(nóng)民自掏20%；農(nóng)房、農(nóng)財(cái)保險(xiǎn)，則為市財(cái)政承擔(dān)30%，農(nóng)民自掏70%。各涉農(nóng)區(qū)縣可結(jié)合自身情況適當(dāng)做些調(diào)整。　
　
　　無(wú)憂保提示：綜上所述，天津市全國(guó)首創(chuàng)“四大統(tǒng)保”的一攬子“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，體現(xiàn)了該市相關(guān)部門在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策過(guò)程中工作思路上的創(chuàng)新，提高了廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。