【摘要】隨著環(huán)境污染問題的日益嚴重,加上環(huán)保理念的進一步宣傳,2010年廣西開展環(huán)境污染責任保險試點工作,但該項工作運行一段時間后,發(fā)現(xiàn)收效甚微。
因在保護自然生態(tài)上發(fā)揮著四兩撥千斤的作用,環(huán)境污染責任險被稱為“綠色保險”。它是圍繞環(huán)境污染風險,以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。
環(huán)境污染往往具有受害地區(qū)廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大的特點,污染企業(yè)一般無法全部承擔造成的損失,即使企業(yè)能夠全部承擔,也會因賠償而影響企業(yè)的正常經營和發(fā)展。另一方面,環(huán)境污染事故中,受害方的權益往往難以得到保障,政府也將面臨很高的環(huán)境事故應急費用風險。
“環(huán)境責任險的作用就在于引入了風險分攤機制,有利于分散企業(yè)的經營風險,同時有利于使受害人及時獲得經濟補償。”自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)處的李維龍告訴小編,“推行環(huán)境污染責任險,可以通過市場化的手段分散風險,改變了過去企業(yè)污染、全社會埋單的局面,是環(huán)保管理的一項重要制度創(chuàng)新。”
然而,這種看似極具“誘惑力”的“綠色保險”,企業(yè)卻并不“買賬”。在2010年剛剛提出時,企業(yè)參保積極性普遍不高,僅廣西華錫集團花100多萬元購買了保障額度為4800萬元的環(huán)保責任險。
2011年8月,自治區(qū)環(huán)保廳和廣西保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關于環(huán)境污染責任保險工作的實施意見》,提出力爭兩年內實現(xiàn)保險服務全覆蓋,但由于缺乏強制措施,仍是應者寥寥。2011年以來全區(qū)只有15家企業(yè)投保,2012年保費收入111.18萬元,保障額度1.6553億元,投保企業(yè)主要來自南寧、柳州、來賓、河池、梧州、防城港等6個城市。
“有些企業(yè)一聽是賣保險,門都不讓進,更別說跟你談條款了。”中國人保財險廣西分公司責任信用保險事業(yè)部副總經理黃君耀告訴小編,由于缺乏風險意識,以及環(huán)境污染違法成本低,企業(yè)大多存在僥幸心理,認為為保險掏錢沒必要。
黃君耀說:“政府開展環(huán)境污染責任險的目的,絕不僅僅限于投保企業(yè)出險后保險公司"埋單"了事,而是在出險之前,甚至在保險公司承保之前,就要對企業(yè)進行一系列的風險評估與風險控制,承保后幫助企業(yè)消除重大環(huán)境隱患,督促和協(xié)助企業(yè)提高環(huán)境污染事故預防意識和技能等,這些都是一舉多贏的好事。”
各方受益、兼顧防御與保障于一體的好事為何少有企業(yè)問津?到底是什么拖住了“綠色保險”的后腿?
環(huán)保專家認為,沒有強制手段來推行環(huán)保責任險是主因。國家環(huán)保部和保監(jiān)會日前發(fā)布的《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》,只具號召力和指導性,缺乏強制性,無助于改善當前企業(yè)參保積極性不高的局面。
成本問題是企業(yè)權衡的另一主要方面。小編在采訪中發(fā)現(xiàn),大部分企業(yè)不想自掏腰包買環(huán)保責任險,有的企業(yè)是勒緊褲帶過日子,有的則是負債經營。更有一企業(yè)負責人透露,他的企業(yè)曾污染過周邊村民,而當時花幾千元錢就“搞掂”了補償問題,用不著花上萬元買保險。
制度設計本身不夠完善,也給推行環(huán)境責任險帶來障礙。業(yè)內人士認為,目前廣西沒有一個權威機構來評估污染損害,由于缺乏第三方專業(yè)機構的參與,對污染風險的識別和量化難度很大,一旦發(fā)生污染事故,受害人與企業(yè)極易起糾紛,導致保險公司難以定損,理賠成本極高。
此外,產品單一、無法滿足企業(yè)需求,也是環(huán)境責任險難以得到企業(yè)認可的一個重要原因。譬如,目前保險公司只承保突發(fā)意外事故導致的污染損害,并不承保漸進性污染導致的損害。還有企業(yè)抱怨:“鎘污染就賠,其他原因導致污染就不賠,產品限定框框太多!”
專家呼吁,國家和地方加快完善頂層設計,從立法層面強制推行環(huán)境污染責任險勢在必行。一業(yè)內人士稱,企業(yè)是否買環(huán)保責任險,一定程度上這是市場行為,在沒有法律強制的前提下,政府過度干預有悖于依法行政的原則。
2012年底,自治區(qū)政府下發(fā)《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的通知》,提出要在有色金屬冶煉、涉鉛蓄電池及再生鉛等重金屬企業(yè),沿江、沿河、沿海涉污企業(yè)強制推行污染責任保險,確定柳州、河池兩市為試點地區(qū)。而今年以來,在柳州市擬定的第一批環(huán)境污染責任險試點企業(yè)目錄中,也僅有少數(shù)幾家購買,河池市至今沒有一家企業(yè)購買。
如何破解“綠色保險”面臨的困境?有關人士建議,修改立法將參保環(huán)境責任險由非強制上升為強制是根本之策。目前試點地區(qū)政府可采取強制與自愿相結合的環(huán)境污染責任險制度,在環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險大的行業(yè),實行強制保險;對污染較輕的行業(yè),政府給予積極引導,促使企業(yè)自愿投保。
一些環(huán)保專家建議,政策應嘗試引入一些“激勵機制”。如環(huán)保部門設定一個參保期限,對當?shù)卦谄谙迌戎鲃訁⒈5钠髽I(yè),可在排污費里拿出50%給予補貼;如在期限內未參保的,不僅不能享受補貼,同時還會在申報環(huán)保專項基金以及新項目審批等方面被“從嚴把關”,并在違規(guī)時被“從嚴處罰”。
無憂保提示:綜上所述,“綠色保險”試點工作在廣西推行遇阻一事,讓我們看出環(huán)境污染保險在推行過程中遇到的一些問題,如強制力度不夠、險企參與的積極性不高等,對此,專家呼吁,要強制推行“綠色保險”,以更好的維護我們的環(huán)境。
標簽: 保險

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