【摘要】隨著我國人口“老齡化”的趨勢不斷加劇，老年人的養(yǎng)老問題成為越來越多關(guān)注的焦點(diǎn)問題。前不久，根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的 《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我國迎來了第一個老年人口增長高峰。

　　截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，預(yù)計2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士對我們表示，中國老齡事業(yè)發(fā)展存在應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成，養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平需要進(jìn)一步提高，老齡服務(wù)發(fā)展不均衡，老年宜居環(huán)境建設(shè)滯后等不少問題。

　　個人賬戶空賬問題待解決
　　從基本養(yǎng)老保險來看，目前我國實(shí)施的社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險管理體制，在經(jīng)過20余年發(fā)展后，暴露出個人賬戶空賬運(yùn)行、收益率低、管理不透明和不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等問題。尤其是由于企業(yè)統(tǒng)籌賬戶和職工個人賬戶兩者關(guān)系沒能解決好，因此一直存在著大量的空帳，隨著老齡化進(jìn)程的加快，該問題變得越來越突出。
　　所謂空賬，是對個人賬戶預(yù)籌與累積資金的超前動用，把按規(guī)定應(yīng)累積若干年再行支付的資金提前取出，用于當(dāng)前職工養(yǎng)老金的發(fā)放，結(jié)果造成個人賬戶空賬現(xiàn)象。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，到2011年，我國養(yǎng)老金個人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)到2.2萬億元。
　　全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓在今年提交的《關(guān)于解決社會保險“空賬”和繳費(fèi)“雙基數(shù)”問題的提案》中表示，就形成“空賬”的原因來說，首先，轉(zhuǎn)制成本是形成空賬的歷史原因。對于老職工在轉(zhuǎn)制前都沒有個人賬戶的積累，轉(zhuǎn)制同時就形成了巨大的資金缺口，這一轉(zhuǎn)制成本順理成章地應(yīng)由政府來承擔(dān)。
　　其次，巨大的養(yǎng)老金收支缺口是“空賬”問題形成的直接原因。離退休職工人數(shù)急劇增加、許多國有企業(yè)效益差而拖欠保險費(fèi)，由此形成“小斗進(jìn)、大斗出”的局面。此外，個人賬戶性質(zhì)不明確是“空賬”問題形成的間接原因。個人賬戶的所有權(quán)沒有得到有關(guān)方面的確認(rèn)和法律的保護(hù)，往往被挪用。
　　戴皓表示，解決上述問題，首先應(yīng)推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收。其次應(yīng)加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營的平衡。此外，提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險與增值?？衫灭B(yǎng)老金數(shù)額大、來源穩(wěn)定的特點(diǎn)，將其投入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，以提升收益能力。最后，利用國有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

　　無憂保提示：最后，筆者認(rèn)為，隨著我國老年人口的不斷增多，養(yǎng)老保險的缺口越來越大，政府通過“費(fèi)”改“稅”的改革，將有效解決養(yǎng)老保險資金的缺口問題。