【摘要】孤兒是社會(huì)的弱勢(shì)群體，近年來(lái)一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。日前，我們從南寧市政府辦公廳獲悉，為了保障孤兒的生活學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)，近日，南寧市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從制度上使孤兒的基本生活得到保障，并在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面給予關(guān)懷。

　　養(yǎng)育安置
　　民政部門介紹，根據(jù)目前的孤兒救助情況統(tǒng)計(jì)，南寧市有孤兒1086名，養(yǎng)育方式分為機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和親屬撫養(yǎng)。對(duì)于孤兒來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)（含家庭寄養(yǎng)）并非他們成長(zhǎng)的最佳方式，相關(guān)部門推崇的是親屬撫養(yǎng)，即孤兒在親屬家中長(zhǎng)大。
　　日前，我們?cè)谀蠈幨芯戎芾碚静稍L時(shí)了解到，救助站內(nèi)一名兒童因父親病逝，母親失蹤而流浪，在救助站內(nèi)生活了近半年，因?yàn)闆](méi)有上戶口等原因，相關(guān)部門也難以對(duì)這名兒童進(jìn)行安置。此次出臺(tái)的《意見》中，提出了拓寬孤兒的安置渠道，對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，公安部門將及時(shí)為孤兒辦理福利機(jī)構(gòu)集體戶口。對(duì)確實(shí)查找不到家庭和無(wú)法查明身份的流浪未成年人，經(jīng)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)報(bào)上級(jí)主管民政部門審批后，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)予以安置，被安置的未成年人享受與孤兒相同的保障政策。
　　為了促使孤兒回歸家庭，融入社會(huì)，南寧市由福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的孤兒，可由福利機(jī)構(gòu)選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予寄養(yǎng)勞務(wù)補(bǔ)貼。

　　醫(yī)療保障
　　在醫(yī)療保障救助層面，南寧市將把孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒住院費(fèi)用由福利機(jī)構(gòu)代理辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；城市散居孤兒由其監(jiān)護(hù)人代為辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村散居孤兒由其監(jiān)護(hù)人代為辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療；孤兒參保（合）費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。
　　按照要求，南寧市社會(huì)福利院要為院內(nèi)養(yǎng)育孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)；衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和轄區(qū)醫(yī)院要幫助兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)適齡兒童開展計(jì)劃免疫工作，指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)做好傳染病防控和疫情處置工作。
　　《意見》提出，還將把運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等九項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，納入基本醫(yī)療保障范圍，并逐步提高保障水平。

　　無(wú)憂保提示：筆者認(rèn)為，此次南寧市《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》的出臺(tái)，將孤兒納入醫(yī)保覆蓋范圍，將有效提高弱勢(shì)群體的醫(yī)保水平，完善了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義保障體系。