【摘要】為了促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。銀監(jiān)會(huì)于2012年5月出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來(lái)源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。

　　7月4日，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善和落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)支持民間投資的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本合理有序地進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，支持民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

　　點(diǎn)評(píng)
　　鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)具有積極意義。
　　2012年5月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）；7月，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），這兩項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的具體落實(shí)，對(duì)于引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展以及深化中國(guó)金融體制改革都具有重要的意義。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┫蛲饨鐐鬟_(dá)了放松限制、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的積極信號(hào)。推進(jìn)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職能，公平包括起點(diǎn)公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個(gè)方面。無(wú)疑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，就是在起點(diǎn)上保證平等。
　?。ǘ┯兄诖蚱茋?guó)有商業(yè)銀行的壟斷局面，回歸銀行業(yè)的市場(chǎng)本質(zhì)。銀監(jiān)會(huì)的《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出“支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)”，這句話的重點(diǎn)就是“同等條件”，即國(guó)有資本可以做的，民營(yíng)資本同樣也可以做，不能單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，要讓民間資本與國(guó)有資本享受一樣的待遇。這一政策有利于提高民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性，有利于推動(dòng)金融行業(yè)的市場(chǎng)化改革，有利于我國(guó)構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的健康有序的金融體系。
　?。ㄈ┩貙捔嗣耖g資本投資銀行業(yè)的渠道。銀監(jiān)會(huì)的《實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出了民間資本投資銀行業(yè)的幾個(gè)重點(diǎn)方向，包括城商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融公司以及小貸公司改制為村鎮(zhèn)銀行等。而且規(guī)定民營(yíng)企業(yè)對(duì)城市商業(yè)銀行的持股比例“可以適當(dāng)放寬至20%以上”，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例降低為15%。就村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司等領(lǐng)域的問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)的《實(shí)施意見(jiàn)》公布了一些操作性明確的措施，具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。雖然《實(shí)施意見(jiàn)》中的很多表述都是原則性的，操作程序尚不明確，但明確了小額貸款公司改組商業(yè)銀行的相應(yīng)通道，具有重要意義。總的來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供了更大的便利。
　?。ㄋ模┨岣吡嗣耖g資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的積極性。保監(jiān)會(huì)《實(shí)施意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)就是民營(yíng)股東“單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上”。之前的限制降低了優(yōu)質(zhì)的民間資本投資入股保險(xiǎn)業(yè)的積極性，這次調(diào)整對(duì)于民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)更加開(kāi)放，具有重要意義。

　　無(wú)憂保提示：銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)發(fā)布規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，這將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展。這一規(guī)定的實(shí)施，為民間投資健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制。