【摘要】近年來，我國養(yǎng)老保險的空洞問題越來越嚴重，養(yǎng)老金財務(wù)隱患令人擔(dān)憂。近期，社科院發(fā)布的報告稱我國養(yǎng)老金個人賬戶的空賬突破了兩萬億元大關(guān)。隨著中國老齡人口不斷增加，養(yǎng)老金問題成為炙熱話題。

　　猶如一個黑洞，養(yǎng)老金缺口還在不斷擴大
　　2012年12月17日，社科院發(fā)布報告稱，2011年養(yǎng)老金個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破兩萬億元。養(yǎng)老金收不抵支的省份則有14個——雖然相比2002年的29個有了大幅縮減，但結(jié)余規(guī)模卻在不斷擴大，收支缺口達到767億元新高。
　　據(jù)中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文介紹，我國實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，社會統(tǒng)籌用于支付已退休的參保人員，個人賬戶則是用于個人積累，退休時開始支付。
　　“所謂的‘空賬’是指個人賬戶的部分也被拿去支付已退休人員的養(yǎng)老金。”鄭秉文說，雖然空賬超過兩萬億元，但從整個養(yǎng)老金的收入支出來看，制度能夠大體維持平衡。

　　缺口或持續(xù)擴大
　　養(yǎng)老金空賬問題由來已久，亦被認為是有著復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實的客觀原因。
　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海介紹說，由于我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費并參保。因此在職職工的個人繳費被部分拿去給退休人員發(fā)養(yǎng)老金，使得在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。
　　同時，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，不斷上漲的養(yǎng)老金支出，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。
　　此外，養(yǎng)老金還面臨著通貨膨脹和理財損失的問題。由于數(shù)額十分巨大，存款、購買國債等養(yǎng)老金理財方式在通貨膨脹所帶來的負利率下?lián)p失亦十分可觀。
　　不過，更大的問題還在于當(dāng)前“養(yǎng)老金制度的不可持續(xù)”。鄭秉文舉例說，如果一個靈活就業(yè)人員按照最低繳費15年，女工50歲就可拿退休金，根據(jù)中國的壽命預(yù)期75歲，可以拿25年的養(yǎng)老金。
　　“類似這樣的問題在這個制度設(shè)計里還很多，這些都是制度不可持續(xù)性的重大隱患。”鄭秉文說。
　　中國社科院財貿(mào)所的研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)支付缺口。世界銀行公布的一份報告中也表示，如按照目前的制度及模式，到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。
　　而事實上，當(dāng)下形勢已不容樂觀。
　　中國社科院報告顯示，從1997年起，各級財政對養(yǎng)老保險累計補貼金額達12526億元。也就是說，在2011年年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存的19497億元中，有近三分之二來自于財政轉(zhuǎn)移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經(jīng)收不抵支。

　　多方建言求破解
　　“如果財政不加大投入的話，養(yǎng)老金的空賬會越來越大。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，除了加大財政投入，國有企業(yè)利潤直接加入養(yǎng)老金賬戶等措施均可緩解這個問題。
　　12月17日，全國社保基金理事會理事長戴相龍在出席社會保障國際論壇時也建議，劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。“應(yīng)該制度化，實行分成制，中央企業(yè)上繳利潤的20%劃撥到社?；?。”
　　評論員余豐慧亦表示，保守估計，每年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤高達兩萬多億元，國有金融企業(yè)實現(xiàn)利潤高達1萬億元以上。如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。
　　而鄭秉文則提出，社會在不考慮財政補貼的情況下提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次是解決養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)性的根本途徑。鄭秉文認為，統(tǒng)籌層次低下是當(dāng)今養(yǎng)老保險制度存在很多問題的根源之一。
　　“實行全國統(tǒng)籌是中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必然趨勢，它不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險財務(wù)能力的區(qū)域差異與失衡問題，而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國勞動力流動障礙。”鄭秉文說。

　　無憂保提示：我國養(yǎng)老金個人賬戶空賬突破兩萬億 ，缺口還將進一步擴大，出現(xiàn)的空洞的主要原因是，在職職工的個人繳費被部分拿去給退休人員發(fā)養(yǎng)老金，導(dǎo)致空洞不斷增大。筆者認為，在廢除“雙軌制”、實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，地區(qū)性的基金缺口就迎刃而解，而個人賬戶的空賬額也可隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步做實。